对于匈奴人来说，他们更愿意选择前者，所以他们会孤注一掷，全力配合羌人进攻。胜则占领漠南，败则远遁它乡。”
张全的话让在场的所有的人都为之一震，如果真象张全的分析，那么这场战争就不是一场小规模的平叛，而是对匈奴的最后一战。
公孙敖也是与匈奴征战多年，一听说要打匈奴人就浑身有劲，他上前奏道：“陛下，张校尉的分析有道理，羌人突然态度如此强硬很可能是受到匈奴的挑唆和支持，末将请求出击匈奴。”
他这一说，大家都觉得匈奴人就要来了，几员老将都对匈奴有着一种特殊的“感情”，就是那种开心的想从对方身上咬块肉的感情。于是，几员老将纷纷出列，要求派自己出兵匈奴，在他们看来，羌人和南越人已经不值一提了。
刘彻皱了皱眉，每次让张全发言都是这样，他总是牵着大家的鼻子走，这现在这种情况又不能让他出去，只得让他在一旁待着，于是他挥挥手，让张全闪到一边去，至少在大家消化完他刚才讲的话之前不用再说什么了。
赵周和桑弘羊、石庆几人沉不住气了，他们三个互相用目光交流了一下，最后决定还是桑弘羊提出反对意见。于是，桑弘羊上前说道：“陛下，如果同时对南越和西羌用兵，北军出兵十万，再调集十万郡国兵，打上一年，国库尚能勉强支撑，可如果再同时与匈奴作战，那至少要再动员十五万左右的郡国兵，再加上北疆的边军，恐怕要不了几个月就没钱了，到时候别说是打仗，就是将士们的口粮也找不出来了。”
桑弘羊是管钱管粮的，他的话基本上是可信的，他这样一说，那些已经跃跃欲试的将军们都不说话了，谁都不想打了一半的仗就没钱没粮了，谁也不能保证一年之内就能胜利地结束几处的战争。大家你看看我，我看看你，都没有一个好办法。
刘彻等了半天，也有点急了，见没人回答，只好继续点名：“大将军，你的意见如何？”
卫青站那一直没说话，主要是能说的都让别人说了，现在皇上突然问他，他也没想好，只能把自己的一点想法说出来让大家讨论讨论。他上前行了个礼，然后说道：“陛下，南越和西羌之乱一定要尽快平定，不然后患无穷。关于匈奴出兵一说现在也只是猜测，我们可以做些防范措施，拖延时间。现在的当务之急应该是平定西羌，其次是南越，只要西羌一平，到时候无论南越情况如何，匈奴人必定不会再出兵。”
卫青的话让几个本来都快跳起来的老将都有点泄气，照大将军的话说，这次是不会再出击匈奴了，只是全力防守，等他们自行退去。其实卫青也不是一个喜欢防守的人，可现在这种情况实在是想不出更好的办法来。
大殿内再次沉默了，没有人愿意放过匈奴，可也没有办法现时对付三个敌人。刘彻斜眼看了看张全，虽然他知道张全的分析有道理，可还是恨他扔了个这么大的难题给大家，刘彻实在忍不住了，再次点了张全的名字：“张全，你刚才分析了半天，可有解决的办法？”
张全其实早就和刘据讨论过有关南越、西羌及匈奴的问题，只不过没有想到三个问题会在一起解决，刚才他乘着躲在一边的时候再一次思考了几个问题，已经想到了解决问题的方法。他稍稍停顿了一下，才站起来回答道：“陛下，其实我们并不一定要征调那么多的军队，也不用花那么多钱。”
刘彻想抽张全一个嘴巴，然后再抽自己一个，他真受不了张全的这些奇怪逻辑，实在是让人跟不上他的思路。刘彻努力让自己平静一些，然后抬了抬手，让张全继续说下去。
张全看了看全场茫然的目光，只得详细地解释道：“我们现在主要是要对付西羌和南越，只要平定了羌人的叛乱，匈奴也自然就会退兵。”大家点点头，这些刚才大将军已经说过了。张全继续解释：“如果要迅速平定西羌，至少需要十万大军，不过我们不用从东边五州调集郡国兵，我们可以从北军调三个营，加上西部的边军就可以有六至七万人，兵力不足的部分可以从河东、河内一带征招人员补足，我们可以把一些囚犯、流民武装起来。需要的话战后还可以让他们在那屯边，以巩固西疆。”
第52章西羌之乱（4）
大家听了都点点头，征召囚徒及派兵屯边也是朝庭常用的方法，这样做最大的好处就是省钱，囚徒及流民不需要兵饷，只要过后赦免其罪，或者是在边疆给一块土地就行了。
张全接着说：“进攻南越根本用不了十万军队，他们现在内部混乱，我们所需要的是时间，我们可以抽调一营北军步兵，加上水师，以及路都尉已经在南方集结的两万多部队，完全可以平定南越。”大汉有两支主力水师，一支在黄河流域，一支在长江流域，张全所说的是长江水师，他们可以通过灵渠进入珠江流域，从而进入南越腹地。
许多人对张全的建议心存疑虑，有人提出来：“长江的水师不足两万，这点兵力够用吗？”
“够！”张全的回答很肯定，“韩大人率领的两千人就攻击到番禺附近就是证明，这说明南越内部不稳，吕嘉一伙还没有掌握住南越。所以我军一旦进入南越境内肯定会有大量的忠于赵兴的军队倒戈，现在的关键是我们不能给他们以整合的时间，一定要抢在时间的前面。”
这次更多的人都点了头，毕竟韩千秋的两千多人不是白死的。可公孙贺却问道：“那匈奴怎么样？”他还是不想就这么放过匈奴人，另一方面，如果匈奴人攻进长城，那么张全所假设的一切都不存在了。
张全早已成竹在胸，几乎不假思索地说：“马上就是四月了，匈奴人至少要一个多月才能向我们发起进攻，我们完全可以提前进攻西羌，平定西羌之后再从西部各郡出发，从而截断匈奴人的退路。”说到这张全停了一下，才说，“到时候唯一可以阻挡我们的只有可能提前到来的严寒了。”
张全说完又坐回了原位，好让大家能有讨论思考的时间。刘彻听完脸上阴晴不定，他现在有种强烈地想揍人的感觉，这么多将军和大臣刚才为此伤透脑筋，争论不休，可让这个半大不小的孩子一分析，立刻让人茅塞顿开，难道他真是个鬼才？
所有的人都在思索张全提出的方案，大家都觉得张全的建议比较合理，没有人再反对。之后的讨论变得流畅而融洽了，大家不断地对张全的方案提出修正和改进意见，从兵力配属到钱粮的征调，以及进军路线、防守地域等，凡是能想到的他们都考虑到了，最后，终于把详细的方案定了下来。刘彻当场封杨仆为楼船将军，率步兵营和水师南下，会同伏波将军路德博平定南越，并派出使者出使西南诸夷，要求他们出兵相助；命李息的羽林骑和徐自为的越骑营前出武威，中尉王温舒组织河东、河内等地的罪犯、流民前往武威与他们会合；命令光禄大夫霍光率领长水、胡骑两营进驻五原，统领北疆边军防备匈奴可能出现的进攻；又命卫广的屯骑营、李朔的虎贲郎、郭昌的期门营做好反击匈奴的准备，伊即轩的射声营和公孙敖的中垒营作为后备军留守长安。
伊即轩和公孙敖两员老将急得直跳脚，别人都有仗打，他们却要看别人打，这种滋味实在是不好受，可因为他们是步兵，难以在与匈奴的作战中有所作为，所以他们也只能坐冷板凳。
另一个忐忑不安的人就是张全，他不知道自己的神箭营是否在比试中胜出，皇上也不说，也没人告诉他。直到大家都领了任务离开，皇上也回后宫了，他才柔了柔坐麻了的膝盖站了起来，他想起了刘据，可惜刘据已经不见了踪影，大殿里也只剩下他一个人。他叹了口气，怏怏地走了出去。
而此时，刘据正陪在刘彻身边，他是被父皇宣召而来的，刘彻在结束朝议的时候特意召他进来。两人一前一后到了刘彻的寝宫，等两人坐定，立即有太监端来两杯参茶，两人都累了一上午，着实有些乏了。刘彻喝了参茶，休息了一下，才把刚才霍光交给他的比试结果扔给刘据。其实刘据也很着急，可又不能摆在脸上，所以一直忍到现在，他接过来急忙打开，上面从左向右依次写出这次比试中各队所获得的名次，排名由高到低，最右边的就是羽林和虎贲两营，最左边的就是神箭营。
刘据按奈住激动的心情又仔细看了看，这次神箭营在后两个项目中都获得胜利，夺旗比赛他们和南军各得了一面大旗。而在行军比赛中他们和中垒分获一二名。其实，各营的差距并不大，羽林和虎贲也并没有刘彻说的那么差，看来刘彻只是找个理由让李息和李朔重新回到军队。
刘据小心地把比试结果还给刘彻，刘彻接过来随手放到一边，然后问刘据：“你是不是想问我刚才为什么不告诉张全这次比试的结果？”
“是……”刘据看上去象是被父亲猜中的心事，其实他心中早就有了答案，这么做也只是不想再刺激自己的父皇了。
“唉……”刘彻长叹一声，闭上眼睛半天不说话，刘据在一半静静地等着。大约过了一柱香的时间，刘彻才慢慢地睁开眼，盯着刘据说道：“朕是不是老了？为什么总跟不上你们年青人的思路？”
“不是这样的父皇，张全那家伙的确有两下子，不过他的经验不足，许多事情还不……”
刘彻打断了他的话：“如果他这样的还不行，那么谁算行？