刘协指着地图道：“游牧部落也好，大汉百姓也好，凡欲生，则需水，故可依湖依水建城堡，每堡设一营，城堡皆用砖制，取当地之土，就地烧制。漠北诸部落无论怎么游牧，其所经者不过有五大河流，月牙海两侧各有一河，其中匈奴单于庭就在东侧一支，当地人称为鄂尔浑河；另辽州之北有一江，其上游分为两支，朕命名为黑龙江，匈奴登北方游牧部落在此两流域最为集中，而农耕为主的夫余、高句丽、娄也集中下游；在幽州之北有河名为乌候河，上游亦分两支，一为作乐水，另为乌候秦水，北方强族鲜卑、乌恒正集中于此；在此四河之外，西域之北还有一河，此地过远，皇甫骊也没有去过，只是听西域百姓说过，故这张地图上没有详细表明，朕算过，完全监管漠北，在五河流域整体建城堡需三十座，小堡千余，一可供游牧部落临时居住，二可旧地进行贸易，换取马匹。”
续道：“朕知道其中耗财颇具，然朕也不打算十年之内就能做到，或许要三十年，或许要百年，诸位爱卿任内或许看不到，但一定要告诫继任者，对此不可松懈，量国力而为，宁可耗百年之力也要逐步控制漠北，虽无甚多收获，然大汉则可千余年不受漠北之灾，更可奴其人丁为大汉打通通往大秦帝国的商道。”
复又用玉尺指着地图上的黑龙江道：“朕命此河为江，实其流域宽广，其余几条河流可先无需顾及，据皇甫骊所说，夫余国、高句丽诸国之地土地肥沃，土宜五谷，冬日虽漫长寒冷，却可广种冬小麦，若要控制整个黑龙江流域，首先便要控制此地！”
荀彧道：“据臣所知，夫余王素来拜大汉为上，自光武建武二十五年起，不断遣使朝汉，与我大汉保持友好，而同高句丽、鲜卑对抗。安帝建光元年冬，高句丽围攻玄菟郡之时，正是夫余王曾遣子尉仇台击破之，方解救了玄菟。顺帝永和年间，夫余王亦曾来汉京洛阳面圣。近年来，高句丽日趋强大，常与大汉冲突，然夫余王仍亲汉，与鲜卑、南与高句丽对抗。不知陛下为何要夺友邦之地，容臣直言，此非仁礼之道啊！”
刘协微微颔首，漫不经心的用玉尺在地图上描画着，隔了良久，道：“文和啊，一个国家能否长盛不衰，不在于其地多广，其民多勇，在乎其外可有强敌，其内可有隐患，凡国没落者，必有内忧外患，今天夫余之地若不取之，夫余、高句丽、娄三国若统一了，这就是大汉的千年外患，既然可以农耕之地，就收为大汉之地吧，朕会宽待夫余王的，且将夫余、高句丽的百姓置于大汉统辖之下，使其丰衣足食，知礼守道，才是真正的仁礼之道，朕非欲夺其地，只是想让这里变得更富饶，大汉也没有外患，对鲜卑的控制也可以加强。”
庞统小声试探几句，却又没有明说什么，刘协看了看他，道：“士元有话直说无妨！”
庞统干咳一声，乃仍然很低声的说道：“王莽夺权之时曾派兵出征高句丽等地，据说是大败而归！”
刘协心中恼怒，瞪了他一眼，道：“王莽乃逆贼尔，士元将其与朕并提，是为何故啊？”
庞统慌忙跪伏于地，乃道：“陛下圣明，臣岂敢将王莽此等无德之贼与陛下并称之，实为提醒陛下，出兵夫余、高句丽诸地，当首先总结王莽兵败之因，才可一战胜之！”
刘协挥手让他起身，乃道：“王莽之败有三，一为出兵选在秋，时夫余之秋末寒如中原之东，兵士多有冻伤，士气低落；其二，选兵不宜，夫余、高句丽多产良马，骑兵颇多，其兵虽不敌匈奴，然骑兵再弱，尤胜步兵；其三，用将不宜，辽北之地，平原、山脉交错复杂，选一多年守长城之将而攻之，此自寻失败尔！”
戏志才眼神一亮，接着刘协的话问道：“那以陛下之意，该派何人去平定（南楚限说征伐，故各大臣多用平定、平复之言）此地？”
刘协笑道：“以志才之意，何人适合啊？”
戏志才道：“如果文台能够适应北方寒天，或可算是良选，另有一人最为合适，恐陛下已知！”
刘协拍了拍玉尺，笑道：“朕自然知晓，那北方之事便说到此处，再说东方有岛！”
复指地图道：“在淮安、辽东之东，有一大岛，据商人称大略有土著五十余万，此地颇寒，正可用于征募壮丁修葺北方城堡！”
荀彧四人皆失声大惊，刘协冷笑道：“谁有反驳之言？”
第九卷天下云涌第一章大汉疆域
陈群、戏志才和庞统都默不作声，偶尔间抬头看了看刘协，荀彧心中有话却不愿说，只是暗示陈群，让陈群来说这些话。
陈群心中清楚，四人中只有自己有资格说些很不顺耳的话，皇上或可听进去，或可当作没有听到，也不会为难自己，荀彧和戏志才只能稍有直谏，说得太僵，很可能让皇上拂袖而去。
沉默片刻，心中暗暗掂量推敲，乃谏道：“陛下，臣听说仁义之君，当以仁待他族，以礼引导蛮夷识礼守道。若说漠北之族与大汉领土相接，或可威胁大汉百姓，今东海岛屿小国之族虽偶有冒犯，然大汉与之相隔大海，其纵有异心也不能冒犯天威，望陛下谨慎用兵，正如陛下所言，量国力而为，可遣使教授汉文化，使之知汉皇之仁、大汉之威！”
刘协淡淡一笑，问戏志才道：“志才为统帅府参谋总祭，可知大汉目前的海楼船能驶千里，自淮安起航，若顺风二十余日可行至南浦，沿岸略作补给可至南海朱崖郡，但不知高祖之时可有人能预见？”
戏志才道：“但闻始皇帝之时有徐福曾载童子渡海向东，或有言曾到今日邪马台，但无从可考，亦无人可知今日海楼船可行千里！”
刘协复对陈群道：“长文啊，你发现没有，昨日有几人能预言今日之事，今日又有几人能预言明日之事，但朕相信百余年后，海楼船亦不过寻常之物，或可千年之后，邪马台等小国便可乘船直抵大汉，威胁大汉后世子民，与其让后人埋怨朕，不如便在今日将这些荆棘一一扫荡干净！”
略作停顿，与四人道：“诸位放心，朕决不会牺牲大汉的兴荣来成就朕个人的功绩，先祖孝武皇帝（汉武帝）便是朕的一面镜子，朕也不愿意诸位辛苦功业只因朕一己之念而毁于一旦，凡动兵之时，必仔细平衡，量国力而为，凡有利则战，若战亦无功与后世者，必不为之！诸位爱卿相信朕吗？”
陈群当即道：“陛下乃天纵奇才，此乃臣等多虑，然此亦臣等职责所在，望陛下不可厌其烦！”
其余三人亦道：“必信陛下之能！”
刘协微微颔首，用玉尺指着西域道：“北方之事且按朕的意思来办，不知道西域疆域当如何处置啊？”
荀彧道：“西域之事，因马腾频繁出击，臣也略有思考！”
刘协朗声笑道：“此才真是朕的王佐之才啊，文若但直言心中所思！”
荀彧指着地图道：“自恒帝之后，大汉对西域的控制越来越弱，如今的西域也是战乱不断，马腾被迫经常出兵援助仍心系大汉的一些小国，然远水不解近火，光武帝时，西域有于阗、焉耆、疏勒三大国，另有小国五十余，据载最多之时有五十五国，至今日，西域有鄯善、于阗、焉耆、龟兹和疏勒五大国，北新道上还有大国车师后部，其中以于阗、焉耆、龟兹为最强，陛下如今可有三种方法，一是在西域设都户府，或可一统而征之，最后一种称之封公制，臣以为最为妥当，在原西域长史府处设西宁郡，西宁郡所有土地悉数归官田，驻军治理，将西域视为一州之地而治，鄯善、于阗、焉耆、龟兹、疏勒和车师设为六郡，各城国之王亦同时出任各郡太守，封为公爵，逐步推化，使各国之主不再称王，改称朝廷公爵，让他们在陛下的统管下平定其他小国，待西域六郡实力更强，则可一统七郡征伐乌孙郡，使西域完全归属大汉统辖，且不必损耗国力。此后，七郡公爵子弟皆入读襄阳学府，陛下择选优异者，且誓死效忠大汉者为世子，凡西域八郡之兵皆为驻防军，独西宁郡安置定西军，在西域推广棉花和葡萄种植，使之依赖大汉粮草，则永不敢反。”
“复在长安设东西商市，洛阳设南北商市，则两地繁华，开挖洛水和浙水之间的漕运河渠，使南方之货物以长江水系为途径，经襄阳至洛阳，形成南北贸易之源，再加上长安和洛阳之间的水运，则可使东西贸易更进一层。”
刘协大喜，重拍荀彧肩膀道：“此乃千古良策，永御之道尔！”
陈群和戏志才亦道：“果为良策，若如此施治，西域当永归大汉，复不能再反复！”
庞统思索良久，觉得自己想不出更好的策略，叹道：“封公制实为上上之策！”
刘协亦叹道：“好个封公制啊，只以这个封公制，文若足以千古留名！”复对庞统道：“士元啊，要想千古留名，就必须要有过人之处，比如文若这个封公制，可以让西域，甚至更多的地方永归大汉！”
他轻轻拍了拍庞统的肩膀，道：“朕盼望有一天，士元能有更好的策略献给朕！”
庞统笑道：“必不令陛下失望，臣今夜就回去好好想！”
众人哈哈大笑，刘协让小荷煮好茶，和四人边饮边叙，荀彧问刘协道：“但不知陛下欲定西域为何州，又派何人出任西域治略总督和驻防督尉？”
刘协略作思索，乃道：“西域就叫西域州好了，治略总督的人选是个麻烦，老实说有一个人很合适，可这个朕不太好开口！”