至于邪马台的州名，它四面为海，就定为瀛州。”
又指了指蜀州和西域之间的高原之地，说道：“这里渺无人烟，除了少数土著之外，根本没有什么人，但它夹在蜀州、凉州和西域之间，必须拿下来，只是这个事情就要慢点来，先派军机院慢慢核查地形，循序教化当地土著，使他们成为大汉子民，也不可急，或许要很多年，但却不能停！”
说到这里，他看看了四人，乃道：“这便是朕心目中的大汉疆域，包括蜀州和西域之间的高原之地，它将是一个完整的大汉，一个依靠水运构成的大汉，通过水运将各个州联系到一起，当国力允许，在各州之间还要建设襄阳城中大道一般的陆路，水陆并进，这样大的帝国背后必然会隐藏很多危机，这便要依靠诸位与朕一起同心协力共赴艰难，为后世留下一个稳定的大汉！”
陈群四人道：“臣等定当竭尽全力，为大汉鞠躬尽瘁！”
刘协微微点头，依旧看着地图，说道：“如此大的帝国，怎么才能永久的繁荣稳定下去，朕每天都在思索，朕以为首先是同心，让各州百姓都认同大汉，都将自己当作大汉子民，其实最好的办法就是减少当地土著人口，移汉人居住，对汉人的生育给与鼓励，对汉人的农耕、工商都给予扶持，但又要保证土著和汉人平等，在律法、税收上要平等，只是在安、泰、西域、瀛、辽和高原生活的汉人都要给与丰厚的补贴。”
“其次要同宗，不管是汉族、还是羌、南、西域、越、韩等族人，都应该属于一个大种族，要道教宣扬诸族同宗的理念，只有一个大汉皇帝，逐步将他们也融为大汉族！”
荀彧道：“如此一来，陛下免农税的设想就恐怕难以实现了！”
刘协不得不点头道：“确实很难啊，若是只有荆扬两州，实现起来并不困难，若单独在这两州进行免农税，反而会使土地百姓不愿移到人丁稀少的地方，所以朕打算取消这个设想，鼓励汉民开垦安、泰、辽、瀛和高原的土地，凡在此五地开荒者，田属官田，然民可种百年，十年内既无需纳税，亦可享有补贴，且农税的征收额度，永不增加，仍执行现在的十五抽一，商税相应要调整，民商和国商要维持等同，民商保持原有十五抽三，国商改为十五抽二，凡小户从商者则下调为十五抽三，大户经商却不响应朝廷诏令，定为私商，上调到十五抽五的重税，对不晓儒法的商人严厉打击，越是大户越要压制，小百姓嘛，生活不易，随他们吧！”
刘协继续说道：““最后是同礼教，同样的礼节教化，同样的语言、文字，现在大汉各地除了道教，还有浮屠教的存在，朕还是那个观点，本族长远留存的教信诸神可以都融入道教中，道教不一定只有一个神，据张鲁所述，除了至高的元始天尊、灵宝天尊和道德天尊外，其余皆为次神，故朕以为其他小族之神应该算是次神，对于浮屠教，来历不明的教派，还是压制一点好，这个事情不能拖，朕不希望在大汉领域内见到可以和道教平分信徒的教派，长文尽快起好诏书，让胡昭和德署处理好此事，迫不得已，可以动用各地驻防军，再让他们发展下去，问题越闹越大！”
“就语言和文字而言，这个问题更为重要，各地皆有本族语言，可慢慢推广汉语、汉字，长文也要起好相关诏书，让胡昭给朕处理好这件事情，不可轻视！百年之后，朕希望大汉的疆域内，所有人都说汉语！”
长文道：“臣明白了，明日就起好相关诏书，只是玉玺的问题一直没有解决，虽然前面下了几道昭文，但用的还是大汉楚王的印，这可不能长久如此！”
刘协道：“这一点，朕心中有数，已经安排白翳造一个新的，只是此事不能让他人知道，毕竟真正的玉玺还在皇兄那里，日后有机会再调换过来！”
刘协又和荀彧、戏志才、陈群三人谈了谈近半年治略府、御府和统帅府的要务，让他们做好规划，布置清楚，责权分明，务必安排到位。
在此次聚会结束后不久，孙乾便到了襄阳，陈群和伊籍亲自接待他。
这次会谈，刘协并没有出面，按照外事规格，只有外地公王和外族番王入襄阳晋见会谈才由刘协出面，一般情况下就由陈群、伊籍负责。
刘协自己则抽空陪了陪蔡琰和小乔，她们二人都是琴中圣手，常有叙论，关系要比其他妃子之间好的多，刘协自己也最宠爱她们俩人，每日清闲下来，也首先想到让她们过来奏琴闲聊。
在伊籍和孙乾会谈的时候，刘协让陈群连续下了十多道调令，他已经很清楚刘备决心放弃兖州，洛阳虽然还在对峙之机，但刘协对洛阳是势在必得，一般连兖州也得到手，曹操就只能放弃争霸的梦想，归顺自己麾下。
对于曹操的安排，刘协早就有了打算。至于司马懿，其实他是调往西域的最佳人选，但出于对这个人和他家族的忌惮，刘协还是继续坚持自己原先的设想，先安排他去平定海州，待海州平定治理合适的时候，水师在抽走到他人帐下，让司马懿担任海州的治略总督，彻底剥掉他的军权。
张颌的使用还需要慢慢察看，不能过早的下结论，但无可置疑的是，被封为十二上将之一，他对自己的忠心无疑会提高很多。
刘协很清楚，在得到洛阳、兖州和青州之后，自己将会和北方隔黄河相望，而同时也要面对一个非常头痛的问题——治理黄河。
治理黄河的策略有很多，最集中的治理策略集中在清朝，研究清史的大部分学生对这段历史都很了解，可以说康乾盛世就是黄河治理之世，刘协自己对黄河治理的了解大多也是从那段历史中学习到的，但现在的黄河和清朝的黄河又不一样，很多清朝适合的方法在现在未必适合，或许有更好的办法也说不定。
黄河防线需要水军，骑兵的建制已经膨胀到极限了，南汉不需要更多的骑兵了，之后重点要发展的就是水军和步军，刘协的十多道调令也主要集中在这里，在统一黄河以南之后，他打算集中更多的精力治理各州，且调整军部编制。
大汉三军的平衡建设阶段就要开始了，四海征伐的步伐也要准备展开，刘协也第一感觉到了财力和人才的匮乏。
待伊籍和孙乾谈了三日后，伊籍将会谈情况报于刘协，刘协只看第一页便怒道：“刘备好大的胆子！”
第九卷天下云涌第二章左右逢源
刘协将伊籍呈奉的会谈纪要扔到一边，愤道：“玉玺怎么落到刘备手中了？”
伊籍道：“依臣之见，刘备很早就在谋划取安定王而代之，自立为帝，故其在陈宫之时就已经将玉玺掌握到手中，可能正是孙邵掌握内宫之后，发现玉玺为刘备所有，故而要发难，逼迫刘备交出玉玺，让出大将军之职！”
刘协微微点头，但心中气愤，不再去看纪要，直接对伊籍说道：“刘备这个恶贼到底有什么打算，你直接和朕口述吧，朕看到那份纪要就颇为不平！”
伊籍道：“刘备打算用玉玺交换海楼船六十艘，凉州战马、全套楚军马装、甲胄六万套，粮三亿六千万石，良弓精弩各五万只！此后他希望三年内，各自划黄河而治！”
刘协冷笑道：“他倒很会算计，依你所见，这个玉玺值得上这些东西吗？”
伊籍很肯定地说：“自然值得，殿下现在百无所缺，唯此宝在外，虽有密旨所在，然只能算是名正，然言不顺！”
刘协沉默片刻，令人宣召杨修晋见，待杨修赶来，刘协问道：“杨修，依你所知，朕皇兄手中可有玉玺？”
杨修道：“华夏三月尚有皇诏下发，故肯定有玉玺！”
刘协继续问道：“刘备手中可能也有吧！”
杨修道：“其实从陈宫离开晋阳之后，臣就怀疑北方存在两尊玉玺，只是不知道刘备和安定王手中的玉玺，哪个才是真的！”
刘协纵声长笑，道：“刘备前面下了几手好棋，朕还要佩服他，没有想到他却把朕当幼齿，想用一尊假玉玺换朕如此多的粮草物资，难道他还把朕当个懵懂无知幼儿不曾？”
复对伊籍道：“你告诉孙乾，先帝在朕赴襄阳之时，已经把真正的玉玺交付卢公代管了，如今玉玺就在朕掌中，他和皇兄手中的都是假物而已！”
伊籍神色一滞，乃道：“可陛下手中没有玉玺啊！”
杨修笑道：“陛下说有就是有，伊大人就不要疑问了！”
伊籍心中略有所悟，乃道：“那臣明白了，这便告退了！”
刘协嗯了一声，待其离开雄楚殿，对杨修道：“朕安排白翳重造玉玺之事，消息一定要封锁住，你安排细致点，待日后重夺玉玺之后，再调换过来！”
杨修道：“已经安排好了，负责的工匠有三个人，负责核查玉料有两个人！”
刘协阖上双目，伸手揉了揉额头，道：“抚恤金多发点，他们与朕还是有功劳的，他们家人也要照顾好！”
杨修点头，道：“陛下但请宽心，臣一定办妥！”
他见刘协面色颇为疲倦，乃道：“陛下劳累多日，当注意龙体啊！”见刘协不说话，复道：“那臣便告退了！”
杨修正欲退回，刘协突然喊住他，问道：“德祖，朕问你一事，你须如实回答！”
杨修急忙道：“必如实禀报！”
刘协问道：“如果朕留下朕的皇兄和刘备，容他们暂时安身黄河以北，你认为合理吗？”
杨修道：“此事虽不合常情，然陛下心中必有计策，依臣对陛下的了解，既有对安定王的仁德，恐其中还有深意，或许陛下想借他们二人之手除去北方豪族，或许陛下还有更深的意思！”