西起辽州外境，南起雍、并、幽三州及长城界限，北到月牙湖，东到大兴安岭区域，包括河套地区划为骊州，朝廷设骊州治略总督和驻防总督，而河套地区为南骊族封地，愿意并入南骊族的游牧部落在华夏四年五月前可向朝廷示诚申调。
盛乐设为骊州治所，骊州采用四公十四侯的封公制，南骊公代大汉皇帝统辖八侯，另留鲜卑公、乌侯公、荣羌公，此三公各代大汉皇帝统辖三侯。
南骊十八部落暂免三年钱税，三年后，每年收十五之一个人财税，将农牧税对等征收，在部落中设家族制，以男为本设户制。由于各族游牧没有宗族之念，对祖宗记载也没有形成文字，多靠口述相传，刘协让皇甫骊尊炎帝为祖，与汉民一同敬龙为上。
同时昭告天下，汉、南骊、羌、鲜卑、乌恒、南山、越、韩和交州南部泰州的泰八大族同尊炎黄为祖，八族同归方为炎黄大族，改称汉字为华文，改称汉语为华语，改称汉礼节为华夏礼仪，黄帝创华文，天下后裔当以华文为本。
昭告下发之后，朝野大震，南方震惊的是皇甫家一族两公，毫无疑问地成为了大汉第一家族；北方震惊的是雄踞漠北的南骊族居然是南汉养起来的，诸葛亮是一阵头昏，当场晕厥过去。
赵云和皇甫骊得到昭告后，立刻起兵向呼伦湖进发，而南骊部族则暂时留在贝尔湖。
二十万精兵和四十余万的草原壮丁组成游牧兵向呼伦湖进发的消息一传，柯比能等北方鲜卑部族皆是大惊失色，现在柯比能带去三十万精锐还在并州未归，留在呼伦湖流域的两百万牧民中，临时调集起六十万游牧兵。
赵云到了呼伦湖，立刻遣派使者前去说服他们的长老，告诉他们柯比能等人已经葬身并州，根本不可能回来。
北鲜卑的诸族长老皆不知道该如何是好，扶罗韩子泄归泥和厥机子沙末汗临时被长老们加封为大王，两人誓死一站，有苻双、慕容氏、宇文氏、段氏等部族不愿归降，也不愿战，乃各自领部族向东而逃，形成了东鲜卑派系。
北鲜卑中仅次于扶罗韩几族的贺兰部暗中联合力微部，乃偷偷南下，向赵云表示愿意归降。
皇甫骊得到刘协的许可，可以在漠北民族问题上，代他封侯，各封两部族长为昌吉侯、昌顺侯，并将两部落分化开，分成六旗。
皇甫骊采用三路围突的策略，和赵云、弥加三路包夹，将泄归泥和沙末汗部包围在呼伦湖，泄归泥和沙末汗在连连折损数万人后，被迫归附，皇甫骊考虑他们父亲还在，且两人年纪太幼小，并没有封侯，告诉长老们要看他们父亲如何选择，长老便书函交付皇甫骊，希望能交到扶罗韩和厥机手中，劝他们归顺天朝。
到此为止，除了并州内的三十万东胡骑兵外，北方鲜卑和乌侯这个东胡游牧民族的问题基本解决，由于鲜卑人口过多，即使皇甫骊利用南骊族交融也不能完全吸纳，在归顺的几个北方鲜卑大部族有人口两百余万。
赵云和皇甫骊为安全起见，联名保举弥加为鲜卑公，刘协思考良久，虽然弥加的部族是一个小族，但从忠心的方面来考虑，弥加确实是一个非常好的人选，遂赐皇甫康的次女皇甫蓉远嫁弥加，然后封弥加为鲜卑公，将素利余部和以往归附北方鲜卑的数十个小部族全部迁到弥加部族中，嘱咐皇甫骊和孟建，要多支援弥加，让他安然渡过最初的十年就稳定了。
弥加得知自己再赵云和皇甫骊的保举下将升为鲜卑公，星夜前往赵云营帐道谢，赵云和皇甫骊正好都在，两人哈哈大笑。
赵云对弥加道：“我们知道你一直忠心皇上，自然要保举你，此非用人唯亲，鲜卑问题处理不好，漠北就无法安定，所以你日后的责任也很重，但你也不用担心，皇上已经下令让南骊公扶持你了！”
弥加复拜谢皇甫骊，皇甫骊笑道：“起来吧，皇上与你我都有厚恩，我等当事事以圣上为首，实现汉化并非易事，难保各部落不反对，这个时候就要用武力来解决，你要小心处理啊！”
弥加昂然道：“凡不服皇上之命的，我立刻领兵灭了他！”
赵云和皇甫骊相互对视一眼，皆击掌笑道：“弥加如此忠心，我等皆为看错啊！”
弥加哈哈笑道：“弥加这辈子最幸运的就是决定投效皇上，追随赵将军东征西战，我这辈子能遇到南骊公和后将军两位英雄，能够效力皇上，今生也没有可以遗憾的事情了！”
赵云让他坐下来，待他坐下之后，赵云道：“皇上封你为鲜卑公，还有一个非常重要的事情，鲜卑如今实力太大，确实需要严格控制，此外，四公一旦完全分下来，诸公都有非常的任务，而你的事情就是在稳定鲜卑部族之后，向北方月牙湖、弱水（黑龙江）上游拓展，这些都是大汉的疆域，世代鲜卑公的责任就是守护这里！”
皇甫骊点了点头，道：“我的责任是守护治理黄河上游，防止有叛族和外族通过河套地区南下；乌侯公的责任是要治理幽州北方的沙漠，不得让沙漠南侵半步；荣羌公的责任就是持续向西驱赶匈奴，镇守金山（今天中国、蒙古、哈萨克斯坦交界的阿尔泰山脉），只要四公能够各司其职，大汉疆域就永远可以安宁！”
复又道：“四公虽然责任重大，但依照我对皇上的了解，他胸中必然已经仔细推敲过所有细节，具体怎么做，他一定会有详细的治策交付给你！”
弥加摸了摸头，道：“那就好，那乌压压的沙漠咋治理啊，人打人容易，人和沙漠斗，那可是个麻烦事情！”
皇甫骊摇手道：“那也未必，皇上给我的《南骊策》中详细说明了如何治理黄河的办法，广种灌木，其中有山槐、合欢、扁担木、花木兰、黄栌、酸枣、荆条、小叶鼠李、胡枝子、三裂锈线菊、枸杞等六十多个种类，皇上一一例举了什么样的水土该种什么，可以收成些什么，都有细致的说明，虽然很多事情是襄阳工院整理出来的，但皇上能够给出灌木畜牧，改良土质的策略就很独特，有这样的皇上在，我们很多事情看起来很困难，其实做起来也不难，根据南骊治理小区域沙漠的情况，灌木丛，尤其从西域引进胡杨，非常有奇效，但完全收效却不是几十年内的事情，所以我认为四公责任最重要的就是让我们子孙后代能够继续遵守圣谕，或许几十代之后，大汉疆域就没有了黄河之灾和沙漠之灾，至于弥加，你的责任就在于稳定鲜卑族，将鲜卑的力量调整到向北拓展上，不是要一代稳定，而是世代稳定。”
弥加沉默片刻，感叹道：“皇上圣明啊！”
赵云和皇甫骊又对视一眼，皆是默笑不语。
刘协终于下令发动反击，周瑜领兵十五万，曹操领十二万，鲁肃领五万向晋阳附近的蹋顿、那楼、汗鲁王和扶罗韩四人开始合围。
蹋顿、那楼、汗鲁王和扶罗韩四人慌乱一片，在河西一带歼灭周瑜三万步军之后，终于被围。
周瑜牺牲了三万步军，和曹操、鲁肃将他们四人紧紧包围在一个小县之内，此时，蹋顿、那楼、汗鲁王和扶罗韩四人的机动能力已经完全消失，唯一的出路就是向雁门关逃逸，但一旦被逼到雁门关，还是逃不过一死，三人被迫投诚。
周瑜让蹋顿四人来见自己，与他们道：“皇上听说你们肯投诚，也很高兴，不过你们在投诚之前必须做一件事。”
四人心中奇怪，蹋顿问道：“但大汉皇帝之命，我等誓死为之！”
周瑜微微颔首，道：“要你们暂时留守上党，待壶关为我军所破之后，你们要进入冀州，至于你们该做什么，就不要我教了吧！”
蹋顿立刻恍然大悟，道：“我知道了，必不让皇帝忧虑。”
周瑜继续冷然道：“圣上愿意封蹋顿、那楼、汗鲁王三人中的一位为乌侯公，以大汉朝廷的名义统管乌侯族，至于到底封谁，那就要看你们三人谁立的功劳多，至于扶罗韩大王，圣上则可以安排一块水草丰满之地，让你安顿族人。我必须提醒你们，就在你们被困并州这一年中，圣上已经出动百万雄狮，一直打到了呼伦湖，你们的族人都已经归降了，所以你们若是到了冀州之后还想投奔大汉北方的话，就考虑下后果。”
“如今大汉的局势，你们到了并州这么长时间也该了解了，我希望你们不要做出一些错误的选择，毕竟在漠北还要数百万的族人在等你们为朝廷立功后回到漠北。”
蹋顿四人听说呼伦湖已经被大汉朝廷攻下来，皆有些不信，周瑜冷笑一声，把他们族中长老写给他们的书函丢给他们，四人草草浏览一遍，各自脸色惨白。
四人慌忙拜伏于地，齐声道：“必忠心圣上，永不反叛！”
周瑜淡淡一笑，站起身向壶关的方向望去，心中盘算该如何清理壶关，皇上已经说明不再希望壶关留在世上，而他要做的就是让壶关从地图上完全消失。
第九卷天下云涌第十七章首帅之责
在一个强大的汉族政权面前，一个强大的漠北鲜卑就是一根荆棘毒刺，在扶罗韩投诚之后，刘协下诏令让曹操、鲁肃同时出兵，让厥机等鲜卑族的士兵悉数灭掉，斩草要除根，他同时下令对于厥机的几个儿子，尤其是沙末汗等余部秘密除去，对于厥机部族的下层牧民则分成三部分，由弥加、皇甫骊各分一部分，最后一支分配到辽州北部，替代弥加的部族为辽州畜牧战马。
曹操和鲁肃得到令函之后，立刻放开一角，假让蹋顿等部出逃，待他们逃到上党之后，曹操和鲁肃则准顿兵力向白马而去，高顺亦领三万余人和马休的玉翼营出雁门关，南下白马。