刘协呵呵一笑，道：“巍儿所言非虚啊，设置了国民院后，幕僚院也就模糊了，不如分开成为两院，另外一个方面，国民院的设置，对皇室而言，既分出去很多权利，也分走了非常多的责任，对于大汉帝国，包括皇室能否长期稳定的统治大汉，这都有非常关键的作用，但国民院呢，也有它的缺陷和问题，譬如说吧，减富增贫策，这明显是对大汉帝国长期稳定有非常重要作用的策略，但在国民院就始终不能通过，为什么啊，父皇和你，包括逸儿都说过，帝国是一个多利益集团共同组建的组织，国民院就是体现这个特征的机构，所以在国民院内投票确定法律和法案的时候啊，他就很短视，各方面都只想照顾自己的利益，而减富增贫策就很难通过，只有帝国内贫富差距导致帝国动荡的时候，国民院的那些人，才有可能考虑通过这个法案，那就这是国民院的缺陷，四百多位大国民代表，要想实现正常的沟通是很困难的，按你说的，设置一个各利益集团的主要代表人物集中在一起的参政院。保留四十到五十个人，那在参政院内实现沟通和统一认识就相对容易，以后要通过什么法案，先在参政院内达成一致。然后在到国民院内举行投票，这个参政院也就是皇帝管辖朝政最直接的通道，没有直接效应。但可以再通过国民院的立法，对治略府产生影响。”
说完这些，刘协续问道：“巍儿还有什么疑虑啊？”
刘巍想了想，道：“皇室财产有必要继续开拓，各军垦农场理当改为皇室农场，将军垦农场的开发设入皇室主要的管理工作，一方面合理开发可以增加皇室对治略府经费的依赖，另一方面可以将帝国军贪的问题控制到最低状态。除了帝国二十八州内的农场之外，对于二十八州外的很多港口也可以做为皇室财产成立，同时。皇室唯一拥有道教财产的经营权利，做为和治略府之间的协商，可以将治略府每年拨付给中央皇庭的财税比例从四成降低为三成。”
刘协点头道：“这个也是可以考虑的。只是帝国的军垦农场，总的产值过于丰厚，尤其是从最近的军贪情况来看，产值比朕以前估计地要高很多，完全划入皇室。恐怕不是很容易，不过为了控制军队，这也是没有办法的事情，父皇会考虑慢慢实施的，还有其他什么想法吗？”
刘巍道：“治略府有必要成立公立的医堂。而不是完全依靠道教的医堂，儿臣认为，皇室在民生基社外，再增加仁爱基社，大力建设仁爱医堂和学堂，面向帝国各州子民，也可以建立学堂，也是皇室对帝国子民宽厚仁爱的主要体现，对于大汉朝长稳治理可以起到非常重要的作用。治略府建立的公立医堂则定为国民医堂和学堂，道教依靠善人集资筹建地取名为道德医堂和学堂，仁爱、国民、道德三大公立医堂体系组建成一个完整的帝国医卫体系，仁爱、国民、道德三大公立基础学堂，加上各郡学院、州国学府组建成一个完成的帝国教化体系，这样一来，就可以将帝国的稳定维系在医、教体系之上！”
“除了医堂和学堂体系之外，儿臣希望父皇成立专门的皇室银社，独立负责皇室财产的运营，这样比较稳妥一些，在《汉律》中进行严格的规定，确保皇室银社设计皇室财产部分的业务，除了中央御府内务属和中央道府的内经院外，任何人，包括治略府在内，不得进行审查。”
刘协道：“放心吧，在父皇脱手之前，这些事情一定先安排好，尽量留给你一个稳定的帝国，毕竟无论是你还是刘逸，短时间内都没有足够的威信主导很多变革！”
刘巍答道：“儿臣正是因为如此，才希望父皇暂时坐镇京师，对大汉帝国的一些弊端和不足进行调整，非儿臣懒惰，一旦如父皇所言，提前交政，儿臣等都难拥有足够的威信再进行调整！父皇之功，远非光武皇帝可比，父皇所立之法典，儿臣等实难撼动！”
刘协大笑，道：“巍儿啊，你大可放心，父皇决不会留一个烂摊子给你们接手，帝国最终稳定了，就是父皇交权之时，你这两年出去游学，一定要好好观察民生，争取发现父皇治内出现的不足，要提出和父皇不同的执政纲领策略，父皇和你们不同，父皇生在乱世，所用之策过于刚猛，而你们是要在盛世之中求更盛，策略必然不可能全同，甚至很多地方需要反其道而行，这需要勇气和思路啊。”
“大汉帝国和你高祖时候不同啦，朕记得在苏格拉底城的时候，父皇说过，高祖的时候，包括秦始皇的时候，那种体制是封建君主集权制，而今呢，是二元君主制，今天的大汉帝国，用父皇所写的《治国论》去考量，它就是二元君主制民主帝国。如今大汉帝国的皇室不再需要神权、军权和法权集于一身，对大汉帝国的治理也更巧妙，需要更好的策略。你掌权之后呢，和父皇又不同，对你和大汉帝国而言，二十八个州足矣，在二十八州内求统一，求稳定，在二十八州之外的五个省求开拓，大汉帝国的五个省，在财务上，他是独立的，不需要向大汉帝国纳税，大汉帝国的二十八个州，如何才能在五个省的不断开拓中获取利润才是你要考虑的事情，当然，你可以增设更多的省，只要大汉帝国和皇室能够在省级政权的开拓过程中，通过贸易和土地经营不断获取大量财富，这就足够了！”
刘巍笑道：“儿臣清楚，五个省更像是邦联王国，只是在经济上，完全由大汉帝国掌控而已！二十八州的主体帝国对五个省不提供额外的军事援助，不增加帝国负担，再有条件的情况下，提供大量的经济扶持，确保贸易量和利润。”
刘协大笑，忍不住敲了敲刘巍的脑袋，笑道：“聪明啊！”
第十一卷帝国动荡第十二章平定北方
刘协父子之间的谈话一直持续到深夜，次日清晨，刘协让陈群送刘巍离开京师。
他们父子都很清楚，这一次的父子夜话将正式揭开大汉帝国的过渡期，大汉帝国开始进入刘协执政的晚期，不久之后，将进入刘巍执政的早期，父子之间对帝国的兴盛都充满了信心，但在具体的治国策略上却多少有些不同，而这种不同也是两位皇帝彼此性格和帝国不同的需求决定的。
在刘巍走后，刘协却迟迟没有发诏让廉政公署抓捕孙坚等人归案，而是集中全部注意力让赵云、庞德剿灭鲜卑逆贼，刘协的要求不是驱赶，而是要全部歼灭。
为了尽快达到效果，中央军府秘密锻炼的一支京师驻防军攻城六营前往兴州安庆，得知刘协已经完全恢复后的赵云、庞德也彻底放下心，领着征北、征东两军出兵，赵云还是和皇甫骊采用以往持续推进法，一路以游牧军团持续向呼伦湖推进，而庞德在攻城六营的配合下，迅速前往挹宁郡。
由于挹宁郡掌握着全国唯一的辽东马牧场，是帝国重骑军的重要基地，一旦叛军狗急跳墙了，将牧场所有良马种全部铲除，那整个大汉帝国的骑军建设和后备力量的发展都将遭受到非常严重的打击。
庞德和赵云正是担心这一点，一直采取和挹宁郡叛军谈判的方式，希望和平解决问题，至少是各自退让后，将牧场控制在手后。再慢慢想办法解决问题，否则以挹宁郡十万乌合之众，对征东军而言，根本不足为惧。
刘协一方面接手凉州的牧场。让部分牧场集中帝国内上千匹辽东马，一方面迅速扩展辽东马的培育，另一方面着手进行更加优良的温血马培养研究工作。
帝国面临着巨大的运输压力。需要大量优良的温血马，辽东马是帝国唯一成型的温血马品种，刘协自然不想失去，可刘辩在挹宁郡留下的祸根确实是一个大麻烦，无论如何，他也不希望把这个祸根再留下去，可是辽东马品种是帝国未来运输业和重骑兵的支柱，也不能就此损失，这让他感到非常的为难。
为了防止万一，刘协被迫召集太学府相关的院士。抽调了二十名育马技师，在天京城的太学府举行帝国运输主用马品种决策的研讨会。
由于对蒙古马系的大规模肉食推广，目前大汉帝国内的蒙古马系损失殆尽。只有鲜卑马、河西马两个分系在帝国内还有残留，目前帝国主要的马系是中亚包括欧非区域的热血马系和新培育的温血马系。
帝国运输马的品种可能出现的方向就是以目前帝国内保留的辽东马为基础，再次引入巴比伦战马（阿拉伯马）血统，对辽东马的耐力和吃苦耐劳品性进行再次优化，但相对的也为降低马的高度和负重能力。这是刘协断然不能接受的，有人提出在伊犁牧场在次进行巴比伦马和冷血马的对融，看新出现的马种和辽东马之间谁更优秀。
可是辽东马的成型在帝国内也不是一年两年了，帝国这些年不遗余力地推广和扶持下，辽东马已经是主流的挽马。作为重骑兵用马和挽马，辽东马在目前整个世界范围内也是最优秀的。
考虑到挹宁的地理位置和其他一些不稳定的因素，刘协最终同意中央皇庭拨款二十亿，用于新温血马种的培育工作，培育方向主要是辽东马为本血统，少量巴比伦马为引入血统。
这场研讨会开下来，刘协认识到挹宁的问题实在触及到帝国的根本利益了，在乌苏里江牧场那里有着三十万匹以上的辽东马，这是帝国运输业的根本，失去了这三十万匹辽东马，帝国的运输能力将直线下降，到新马种的培育诞生，最终成型，至少还需要二十年的时间，这种损失是帝国无法承担的呀。