诸葛瑾、蒋琬和胡昭各自冒了一身冷汗，不知道该如何是好，荀彧看场中气氛冰凉，起身和蒋琬道：“银元税制改革是公琰负责的，公琰啊，你不能只考虑商社和技师、学者们的利益，治略府不是只为了他们而存在的，治理治安都是治略府的责任，圣上所说的个人所得税问题就是国民院以前讨论的减幅增贫策的思路，对高收入者适当增加个人所得税，用于补助贫困者，从道教的角度而言，治略府就是慈善者，也是有德之体，这才能体现大汉帝国德法同治的根本思想！”
蒋琬答道：“臣恐一旦制定低收入补助策略，必将导致部分庶民不求上进，不思进取，只知领取补助为生，对帝国而言，其必为害！”
刘协道：“朕说过很多次了，人是好利的，只要有机会，他就想过好日子，帝国发放的补助最多就是一年三十银元，保障基本的生存问题，难道除了基本问题，他就不考虑其他事情了吗，帝国纳税之人才可以称作子民，子民才有权利选举国民，国民才可以参政议政，成为子民，才有权利获得法律授予得更多权利，听证做证，道德、信仰、教育、医疗各方面构成一个完整的帝国子民生活体系，而只要没有犯罪，能够纳税就可以成为子民，谁不愿意做子民，自降身份为了三十银元的补助而放弃帝国子民本身优越的生活吗，完全是胡扯！”
“公琰，朕不想再和你争辩，你要想推广银元税制，就必须同时附带所得税，没有这个附带，朕不会同意该税制，如果帝国经济因为旧税制出现任何经济问题和社会问题，一切首要责任还是由你承担。具体怎么处理，你回去后，和各方面代表商量好，银元税制的讨论会，明日就不用召开了，什么时候有了更合理的思路，朕同意了，再召开吧！”
蒋琬无奈地答道：“圣上息怒，容臣回治略府后，连夜召开府内议政会，对银元税制进行修订！”
刘协微微挥手让蒋琬退下，诸葛瑾和胡昭也同时离去，御书房里只留下刘协、陈群、张昭和荀彧四人，刘协单手支撑着额头，颦眉闭目，看起来非常苦恼。
陈群上前一步，劝慰道：“圣上，龙体要紧，不可过于忧虑啊！”
刘协深深吸了口气，说道：“税制改革是国家改革的根本，但蒋琬却抱着这种态度，只照顾他们农场主和商社的利益，不考虑帝国普通子民的权益，朕头痛啊！”
陈群答道：“圣上无需担忧，蒋琬是个聪明人，新的银元税制一定会很快提交上来的！”
刘协起身踱步，静静思考银元税制其他方面的缺陷，回首和荀彧、陈群、张昭说道：“朕打算在治略府实施银元税制之后，帝国内进行一次随着银元税制同时实施新改革，从襄阳治略到帝国华夏开元前后的颖川改革，大汉帝国随着税制改革，必然要进行一次第三次改革，这次改革将持续五年，通过五年的时间，使帝国走向一个新的轨道，三位老臣要各自负责其中一部分！”
荀彧、陈群、张昭三人急忙答道：“臣等但听圣上差遣！”
第十一卷帝国动荡第十七章京都新政
陈群、荀彧、张昭三人可以说是大汉帝国前两次新政改革的见证者，大汉帝国通过两次改革，从残落之国，通过三十年的新政，迅速发展到今天的盛世，对于刘协引导的第三次新政，三人也是充满信心，也希望能够在这次改骖中，彻底根除目前已经暴露的一些问题。
刘协首先和荀彧说道：“文若，大汉帝国的农耕土地中，三成在散户手中，四成在私营农场主手中，还有三成在皇室手中，这样吧，你和蒋琬说下，散户的农业税征收可以按亩定收，但遭遇灾情的情况下，重灾免收，轻灾减半征收；农场主又分几等，一种是小农场，就是家族内部组成的合作式农场，这种呢，按亩征收，因为这种农场亩田并不多，凡是超过百亩的，那就基本是雇工种植为主，这种一律采用贸易量征收，在定性上，可以定位于商社，对于这种农场，必然要进行商社化管理，要有独立的财会统计！”
“除此之外，第三次新政改革也可以说是京都新政，而京都新政的核心就是国民院的《大汉帝国大法典》，文若，从明天开始，你就着手制定《大汉帝国大法典》，朕会亲自起草一份法典初稿给国民院审定，大法典一定要清晰几件事情，一是帝国国民、大国民的定位和权益，二是私有财产的神圣不可侵犯性，三是皇室财产的公证与绝对不可侵犯性，四是国家皇权与法权之间的分工合作性质，各权力机构的隶属和各自权力范围。包括国民院和治略府的关系，监察院和国民院的关系，中央皇庭的中立关系等等，五是帝国皇家军队的所有权界定和治安警地所有权界定。六是一夫一妻制绝对合法地位，七是界定帝国省、州、郡、县、镇各级行政单位的权益和义务，八是帝国党、门、派、族、家、团、社、会八种不同合法组织范围的界定。九是帝国大法典在法权中的至高无上不可触犯性，典所拥有的权力是法权的最高者，与皇权中的大汉帝国皇帝权力属于平等关系，双方互不可触犯，互不可推翻，互不可对抗三点原则就是大汉帝国皇权和法权的分界和定义！”
刘协看着荀彧的双眼，郑重地说道：“文若，《大汉帝国大法典》的制定工作将是你生平最大的功绩，也是整个帝国的根基之业，你必须在三年内完成所有讨论。正式由朕和国民院双重通过后生效！”
荀彧拜伏于地道：“臣领旨，绝不敢有丝毫怠慢，然大法典九大宪章中的八九两条是否需要再经商讨。臣认为八条还可以接受，利弊难言，第九条是对圣上的束缚啊！”
陈群微微一笑道：“文若，圣上要束缚的不是自己，而是圣上之后的历代大汉皇帝！”
刘协咬了咬牙关。毅然道：“帝国一直依靠人治，那圣明的皇帝可以让帝国更加昌盛，可一旦遇到了昏庸无能的皇帝，江山则难保啊，只有人治和法治同治才可以使帝国永存。朕说过，德法同治，皇典同治，其根本就是皇代表德，典代表法，如果朕的后裔有昏庸者，那么国家就需要典来维持，朕的后裔如果圣明，他可以通过皇权的范围使帝国更加繁荣，疆域更广，若是昏庸无能到极致，连现有的江山都稳固不住，就需要依靠典权和教权，换一个有能力的合法皇室继承人上台，所以典权必须和皇权平等，教权和治略府的权利则低于皇、典两权半等。”
荀彧道：“圣上此举乃以退为进，实乃罕世明君，臣必尽毕生之才，成就《大汉帝国大法典》之公义！”
刘协微微颔首，复与陈群道：“长文，京都新政是襄阳治略和颖川新政之后最重要的改革之举，你现在就开始筹备御府、军府、道府在内地三府改革，对原有的权利进行重新规划，根据这些年在颖川新政后出现的问题进行一次调整，首先是改督政院为参政院，吸纳国民院各利益代表人物进入，在参政院内商议协调帝国的各项立法，在御府参政院内成立帝国技术改革委员会、帝国科学研究委员会、帝国发展与改革委员会、帝国安全事务听证会。二是督军院的权利职责改革，督军院全权负责军备物资的采购，负责军队的审查，成立专门的物资司和督察司，军备院负责新军备的研发和战略物资统筹。”
“御府内的幕僚院、督政院、督军院、礼署、策署、律署、德署、统计署和内务署这个三院六署的设置继续保留，礼署和德署合并，成为礼德署，继续负责国家礼仪和民众礼仪、社会道德、职业道德等教化工作，负责道教推广工作；策署和律署合并为策律署，负责协同治略府起草新律法，负责新治国策略的商议工作；成立机密署，负责全国范围内的情报与安全工作，并和中央保密局、军机院平行为帝国的三大情报机关，不同的是军机院负责军事方面，中央保密局负责商业和帝国内外信息交流的审查，包括帝国内部机密的保护，而机密署负责帝国内外部全范围的审查，横跨保密局和军机院两个领域，尤其密切和监察院的廉政公署、审计公署的配合，重心放在帝国内部官员将领、商社，各大组织的监查上，也是为了适应帝国内组织合法化后的检查管理上，中央保密局将在机密署成立后，正式变革为中央安全总局，划归治略府管辖，而机密署则成为中央皇庭的核心情报机关，让杨修出来，朕给他特赦令，给朕代罪立功，将机密署给朕建设完善，并培养好接班人选。机密署和军机院相互配合好，成为中央皇庭不可缺失的信息耳目！”
“统计署一分为三，成立统计总局。归口治略府，成立审计公署，和廉政公署一起归划给新成立的监察院，在御府内保留统计署。以后的统计署不再负责全国的统计工作。留给治略府自行负责，御府统计署只负责内务署工作的审计和对统计总局统计结果的抽查，防止内务署内也出现大规模的贪污腐败。并且将内务署工作中除了景山基社外，全部向廉政公署公开，接受廉政公署的审查，统计署负责景山基社工作的审查。”
“成立专门的外事署，负责海外事务，处理大汉帝国与亚细亚邦联国、罗马，包括其他洲的外交事务，中央皇庭依法负责外交事宜，治略府负责大汉帝国各省的正常内部洽谈，中央皇庭的外事署则负责各省外的事宜。务必形成明确的分工！而幕僚院、参政院、督军院和内务署、统计署、外事署、机密署、礼德署、策律署将构成新的御府。”