朕考虑定蓟县为天京，定金陵为南京，定长安为西京，三京相互弥补大汉疆域过大的问题，但政治和军事中心无疑仍然坚持在天京，西京和南京只是经济和文化中心而已。西宁城则是大汉在西部的区域文化、经济和军事重心，大汉要想和安息、贵霜两个大帝国争夺西部的权益，西宁城就是最关键的地方。”
“在京都的事情定下来之后，大汉的工作就主要分成十个部分，首先是整个大汉的调整、治理，朕将亲自领衔此事，包括儒、道、法和道教的修改，太学府工作的开展，和罗马的交流，军制，政务，经济，文化各个方面的调整，荀彧、陈群、贾诩、庞统和杨修以及其他统帅府、治略府、御府的要员都将集中在这个方面；其二是南方疆域安泰两州和瀛洲的平定、稳定和发展，这方面的工作由元直领衔，领三州治略台负责；其四是北方冀、幽、并的恢复和重建、规划，以及安定平叛事宜，这将由诸葛瑾和吕蒙领衔处理，尤其是天京和南平港的规划和建设，南平这个名称过于平淡，改为安泰港（今天津）；其五是西域的管辖和向安息的征伐，实现和罗马陆路贸易的畅通，这由荀攸领衔，石韬、马腾和张颔等人随同负责；其六是兴、辽两州的建设和稳定，以及兴州继续向北的开拓，包括对东鲜卑慕容等族的追击、围剿，这些事宜由曹操和孟建领衔负责；其七是漠北的强化管辖，以及对漠北的持续开拓，由周瑜领衔，赵云、张辽、皇甫骊和程昱协助负责，程昱也将正式出任骊州治略总督，皇甫骊出任驻防总督；其八是国内学府工作的持续改进和扩充，这个事情还是由朕领衔，胡昭和戏志才各分开负责文武两边；其九是黄河、长江的治理、灌溉工程，西宁道的部分工程，兴江（原弱江，今天的黑龙江）的灌溉工程，包括大汉和周边领土的勘察，这个部分将由杨修领衔，军机院、理工学府和各商社也会具体负责。”
“这十件事情就是大汉未来十年的主要工作，届时会制定成相对具体的规划方案，你们觉得可有其他事务需要补充？”
贾诩四人皆道：“大汉之事皆为圣上列出，已经没有必要再做补充了！”
刘协长吁一口气道：“十年之内，朕一定要将这些事情略作了结，只要完成这十件事情，大汉也就没什么遗憾了！”
贾诩道：“但愿十年之内能够完成。”
徐庶则说：“在西凉之下，雍、蜀之右有大片高原之地，汉人虽然难以跋涉，但羌族却可以在那里生活，不知道圣上该如何定夺？”
刘协一拍脑门道：“差点忘了这点，那里可是大汉的一处宝藏啊，且靠近西凉，就称为西藏，西藏这片地方可以让魏延负责领军开拓一下，具体地形如何，军机院也没有仔细核查，杨修会先勘查，日后再慢慢定夺，如果可以容汉族百姓生活，就慢慢开拓，如果适合羌、匈等族游牧，就让他们游牧，如果上面有本土居民，且过百万，那就吸纳进炎黄大族中来，不过那里地势高险，朕以为首先应该好好勘查，日后再做定夺，首先将眼前要紧事情定下来。”
徐庶，贾诩，曹操，郭嘉四人皆道：“此地辽阔，具体情况如何却不得而知，应该是先勘查清楚再下定论！”
第九卷天下云涌第三十五章炎黄广场
刘协站在信都城的祭坛上仰望苍天，夜空里星光流溢，将信都城笼罩在一片飘渺光辉之中。
乌云掠过月牙尖端，留下一地水银色的洁白光芒，似乎水一般洗涤刘协脚下那片大地。
刘协将臂膀伸开，仿佛怀中装载中整个大汉帝国，也许这一拥之下，可以包围住三千四百万百姓。
岁月如梭，刘协回想起自己刚到大汉的场景，那个时候董太后、灵帝、卢植等人都还在世，但一晃已经快三十年过去了，从当初那个三岁小孩到今天的三十余岁的帝皇，一路走来既有艰涩，也有欢喜。
究竟该怎么评价这段时间呢？刘协一时寻找不出合适的词语，但心中隐约开始焦急，留给他的时间日见紧促，也许，从明天开始，他就要领着大汉正式进入一场大治之中。
留给后人一个庞大的帝国，不如留给后人一个稳定的帝国，让他们在这个帝国的根基上继续扩张。
对中华文明的调整也要更快的展开，无论如何要将道教的地位提高起来，让道教为大汉人建立一套可以遵守模仿的社会公德。要将儒家的思想调整过来，去掉那些守旧僵硬的阴影之处，给后人留下一个有实际作用的富有人文精神的儒家；要将法家的思想正确引导向法制社会的追求，要将道家引向自然科学探索领域。
这些都是刘协首先决心去完成的。只有在这次调整才能让中华文明达到一个非常璀璨的文明典范高度，并且当他达到自己的典范高度后，能够在三家制衡论的引导下再一次蜕变，为下一次典范高度积累力量。
要让大汉走向自然科学道路，走上军事强国之路，使他永远能够在自己的领域范围内确保文明的安全。
要把以道教为核心的新大汉文明推广向整个亚洲，让整个亚洲都进入道文化涵盖之中。实现整个亚洲的和谐与稳定，只有这种和谐稳定的环境才能确保大汉文明可以顺利，且没有阻碍的前提下成长。
要将整个漠北民族驯化，必须对他们实现压制，他们就是大汉文明健康成长的永远的威胁。
要解决二元君主制中另一个隐含的问题，帝王的接班人能否长久保持其进取心，实际上这才是刘协担心的问题，目前的政治、军事和宗教体系都是自己能够掌控的。但对于自己的子孙来说，想要和自己一样能够轻易掌控住就很困难了。或许就是根本无法掌控。
所以，刘协也非常的清楚，在大汉诸多事务中，自己的继承者的培养才是最重要的任务，只要能够将继任者培养好，很多事情即使自己做不好，也可以让他去做。
当然这些问题还需要自己一点点的解决，眼前最重要的是对天下文武群臣的封赏，刘协并不吝啬那些封赏，问题是要平衡好这种封赏就比较头疼了。
对于下层的尉官、偏将的封赐，统帅府已经统计完了，各州治略官员和商人需要封赐爵位的名单也由治略府统计上来，一共七百余人要封为子爵，有两千八百余人封为男爵，一万三千余人要封为新爵，随着这些人的爵位落实到位，全国大约有四十多个世族升为州族，三百多个世族将升为郡族。
各军督将都面临着子爵以上的封赐，时而少将等人都面临着封公侯的情况。而徐庶等人则要升为二等公爵，孙、曹、荀、陈等家族也都将进入国族行列。
伴随而来就是一年十亿左右的爵位封赏，将进一步增加治略府的负担，但确实不封不行。
刘协一直留在信都处理这些封赏，对于有功的将士，即使没有资格封爵位的，也一律重赏，虽然相应增加了治略府的负担，但有功就该赏。
除张颔封广平公外，徐庶等人维持原有公爵，加以重金大赏，由于在此前诸人早已封公，到也没有异议，十二少将除孙策、马超等人要接承父亲爵位外，其余皆封赐为二等侯爵，陆逊、吕蒙则升为一等侯爵。
犒赏诸军之后，刘协立刻下诏调魏延领部分镇西军精锐前往蓟县驻防，让一届上将前往大县驻防，这一次调动让孙坚等人隐约感觉到京都之争已经告一段落了。
跟随魏延调动之后，霍俊掌镇西军，并将镇西军降为长安驻防军，阎行的定西军改为镇西军，此举虽然引发了魏延等人的不满，但定西军近年来战功显赫，也是无法抵抗之事，而且定番号四军降为驻防军的消息也早就传开，定西军这样的主力骑兵团自然不可能从主力军中裁掉。
曹操的征东军正式调回兴州，和孟建一起加强兴州的管制；法正调往济南担任青州治略总督，但同时负责徐、青、兖三州中兴事务。
周瑜稍做休息后，回到襄阳，给他的诏令是华夏十二年春再次调往晋阳，张辽则领兵前往晋阳，赵云留守幽州，郭嘉则和周瑜一道回到襄阳，徐庶、孙坚、文聘等长久征战在外的大将也终于返回襄阳。
偌大的信都城只留下刘协、贾诩和诸葛瑾等人，而襄阳理工学府、长江学府、襄阳学府和中央太学府也接到圣谕，各自派遣最好的建筑博士和两百多名精英学者前往信都，罗马的两名建筑学者也一同随行，他们到了信都，才知道是要在蓟县建设一座大汉最宏伟的城池——天京城。
天京城的建筑理念中吸纳了罗马城的思路，城市化非常高。大汉在连续进行襄阳、金陵、长安、洛阳、济南等大城市后，对驾驭这种大城市的建设能力也逐步提升。
天京城和金陵城的设计格局非常接近，设立纵横八条大道，在城区布置上和襄阳相似，设立城东为工商业区，城南为居民区，城西为学院区和文化居旅区。城北为军事区，和襄阳不同的就是居民区和学院区，实际上襄阳也在进行这种调整，因为这样设计后，城市东南方向就会自然的融合在一起，整个居民区也进一步细化，不再完全局限城南，城市各大主要街道都设立了四到八个坊。但更集中的还是城南区。
在天京城外设立青龙、白虎、朱雀、玄武四大边城和东南狴、西南犴、西北狻、东北獬四角城，四大边城的规模都相当于现在蓟县城。角城规模较小，但城防更坚固。
天京城的规模非常宏大，建设规划为主城耗时十年，四大边城和四角城在主城完成后再次扩建。