除此之外，在北海道还有虾夷（阿依努族）本地土著，这些人中大约也可以抽调十万奴工，有了这些人口，至少北方各种水利灌溉建设工程就可以解决，而且瀛州是罗马混凝土的一个不错的产地。
事实证明罗马式的混凝土在建筑中的粘贴效果要强的多，比传统大汉的灌浆要好多了，但和罗马帝国不一样，大汉帝国缺乏火山，没有火山灰就不能大量使用罗马混凝土，目前帝国所用的混凝土大多是从辽州的长白山一带调用的，而瀛州平定之后，就可以确保这些混凝土大规模的出观，此外还可以用河沙弥补缺乏的部分。
由于缺乏大规模的登陆作战部队，孙坚的征东军也临时调往淮安。二十五万大军从淮安出发经山浦岛（今济州岛）补给，抵达釜山港，在釜山进行补给。
华夏十三年夏末，辽州海峡风浪终于平静下来。徐庶正式指挥大军进入瀛州，在东瀛登陆，在登陆处定地名为南渡县（今日本长门县）。数日后遭遇斯马国，三日内悉数俘虏当地夷民，各商军随后而至，在徐庶的允许下，商军开始以万人为营，向各处征伐。
大和政权在丧失三个部落之后，开始集中全民反击，在东姬县（今神户）荆州武威集商社五万丹阳商军、文聘三万镇东军、陆逊的两万青州驻防骑兵团（原定北军）遭遇，在陆逊指挥下，十万大军分三路逼进大和部落民兵。杀两万余，俘者过五万。
到了东初，徐庶已经将马斯国和大和政权扑灭。考虑到商社需要佣工，战争中徐庶也极力避免人口损亡。消灭大和政权之后，主要的六家集商社都各自得到了五万左右的佣工。
刘协也开始着手进行瀛州规划，根据军机不断传来的详细地图，将瀛州分为北海道、东瀛（今本州岛）、四国和西瀛（今九州）、北瀛（今库叶岛）五郡。后考虑东瀛郡过大，分设东姬郡（今日本广岛、神户、京都一带）和东瀛郡（今本州岛东部东京、东北一带），在东瀛郡的东瀛平原设东宁城。
各商军在东姬郡和东瀛郡到处沿海建城和港口，在内陆平原之地开发良田，让部分本地奴工耕种。而大部分本地奴工则运到东姬郡，准备在开春后运入渤海湾，参与大汉北部建设。
虽然其间卑弥呼派使臣前去拜见徐庶，表示愿意称臣，却被徐庶拒绝。
刘协也从扬州抽调了二十万青年壮士前往淮安，准备让汉人开发瀛州，彻底将瀛州划入大汉帝国版图。并让徐庶通知各家集商社只留部分中青年在当地参与本地建设，其余壮年劳动力必须运送到大汉京都，参与京都和北部建设，女性可以根据年龄，部分运回大汉，留部分为移迁过去的汉人妻妾。
瀛州的本地土著是大汉帝国各集商社第一次大规模吸纳奴工，也使各集商社备尝甜味，拉开了大汉帝国以集商社为代表，在此后数百年间不断征伐海外补充劳动力的战争。
留在襄阳的刘协是没有见到那一幕幕，但他知道这种奴役的残忍性，可是又能有什么办法，每个帝国的壮大过程中，奴隶工都是一个重要资助力量，想不断扩大战果就必须使国内民众压力减轻，那么使用奴隶工就是唯一的选择。
在刘协的心中，这些到底是北海道的虾夷人还是大和人，这些都已经不重要了，在他的心中，感兴趣的就是数字，到底有多少青壮年劳动力才是最重要的。
但有一点同样很重要，就是这些奴工能活多久，在他们面前，不仅有北方正在兴建的二十多个水利工程、天京城建设、黄河治理工程，还有漠北的碉堡工程，在这些工程完成之前，他们必须活下去。
为此，刘协特意下诏令，让各家集商社要富有大汉帝国的人文精神，善待佣工，注意饮食和温暖保障，要注意卫生条件，尤其注意防止大规模瘟疫，要注意尊重他民族的安葬习俗，一律采取瀛州土著倾向的火葬，死后骨灰留在地中。
至于瀛州当时到底是否采用火葬，刘协倒不是很清楚，但至少不应该大规模留下可以考证的墓葬群或者坑埋群。
在瀛州本土，徐庶向刘协发来奏函，表示在瀛州壮劳力大量流逝后，当地老人无法获得瞻养，是否由辽州提供一定的粮草支援。
刘协想了几日，最终回复是让他自己决定，但徐庶哪里有调拨辽州粮草的权利，他只好让各商军自行处理，汉军则不得过问此事，任何人不得留下相关记录，并且对瀛州土著采取火葬仪式。
刘协估计瀛州的事情解决至少是明年夏秋时节，届时还会有不少劳动力陆续抵达渤海湾。
在大汉帝国的历史上，平定瀛州将意味着两件非常重要的事情，其一是集商社成为大汉征伐的主力；其二是大汉帝国迈开了海洋帝国的脚步。
看着十多年前的海楼船设计图纸，刘协清醒的意识到，必须首先系统的解决海洋帝国的根基问题。
大汉帝国的舰队还留在十多年前的水平，这些年来江东船舶军备集商社虽然也开发了很多新船只，但真正意义，远洋航行是一个系统工程，这里面需要天文学、数学、理学、地理学等各方面学科顶尖学者的参与，仅仅依靠江东船舶军备集商社一家的力量实在是太单薄了。
第十卷四海征伐第四章海洋帝国
海者，荣万千水，纳地上六万八千水与一身，养鱼虾无数计，有岛千万余，乃大汉帝国无尽之宝库。
海者，浩瀚无尽处，浪或有千尺，或有几丈，然不可阻大汉帝国之舰。
汉之国民者，强及四方，焉能畏海而裹足难前。
在扩海诏令中，刘协这样写道，他希望能够让整个大汉帝国的人都知道，那一望无垠的大海是一个宝库，可以养活无数人，是帝国的未来。
刘协在华夏十三年冬末，召集中央太学府、统帅府和江东船舶集商社、荆州武威军备集商社、襄阳学府、襄阳理工学府、长江学府、黄河军备集商社到一起商议，制定了海洋开发战略。
整个战略包括了从民生、航海技术和水师规划三个方面。首先在民生方面，决定成立渤海渔场、开山渔场、南海渔场、东南渔场、瀛州渔场、海宁渔场、谁安渔场、河内渔场八个海洋渔场，制定渔民捕鱼范围。
江东船舶集商社、荆州武威军备集商社、黄河军备集商社三家承担渔民捕捞船的设计和制造，需要设计出六个方案，为沿海渔民提供六种不同型号的渔船。
对渔民提供补贴，可以帮助他们贷款购买新设计的渔船，鼓励大的渔家或几家合力购买大型号的渔船。
鼓励帝国掌控的商社和民间的商社组建渔业农场，进行大规模捕鱼作业。
鼓励海鱼实行初步腌制后，向内陆销售，鼓励商社对海鱼实行加工作业。
襄阳理工学府承担各大渔场海域季风、风浪和渔业资源流动性变化调查。襄阳学府承担新渔网材料的研究，开发新渔网制造工艺并加深普及，长江学府配合各大船舶制造商社设计新渔船。
在八大渔场设立普遍的灯塔和风浪报警机制，设立避风港。在岛屿上设立避难处。
在航海技术上，中央太学府和襄阳理工学府担任主要的航海技术系统开发工作，指南浮针的改进。航线的勘查和详细的星象变化图，牵星术的进一步扩展，航速的测试，新计时工具香漏和沙漏的设计，海洋深度的探测，季风的探测，船只结构的调整，粮食蔬菜肉类的存储保鲜，翼帆、尾帆的设计总计六十二个课题。
此时的大汉在得到罗马使团提供西方地图后，将东西方地图实现对接。地中海、阿拉伯海、孟加拉海湾和南海、东海、黄海、辽州海（今日本海）已经实现了对接，当然其中在印度洋一带是刘协自己补上去的，虽然缺少非洲海域和太平洋南半球海域。但通过航海抵达印度、两河流域的波斯湾的设想已经可以成型。
虽然将会采取沿海航行，但这种远洋航行对大汉帝国来说，还是一场非常庞大的系统工程，刘协借助这次机会，引导中央太学府开展系统学和海洋学、航海学三门新学科。
刘协建议以天京城城市中心和北极星星位建立一个横切线。称之星经线零度，向东每三十汉里为一星度，称之为东星一度，向西十里称之为西星一度；南京城中心点为南北星度划分点，以东西星度线为竖切线。横分南北星度线，每南牵三十汉里为南星一度，以此制定一个航海分域图。
虽然由于没有点明地球是圆的，这种星度线和经纬线相比差距太远，但只要将所有东西星度和南北星度确立，在平面地图还是可以使用的，在航行中依靠星象图和灯塔纠正，可以很清楚告诉人们现在到了什么地方，对制定出的地图准确性也有很大的提高，如果是聪明人，完全可以在航海中从星度线和天象图的差异中发现大地不是平面的，很可能是球状，但那不是刘协的事情。
江东船舶集商社在制造出嵩山级海楼船后，一直尝试制造出更大更好更加坚固的海楼船，在举行战略会议的时候，他们也带来了最新的设计图，这是在十五年惨痛教训和不断失败后提出的最新设计图。
刘协眼睛一扫就觉得很不错，新设计图抛弃了传统的平底船设计思路，开出更有利于海洋航行的尖头船，而为了保持平稳，船体后半部分又回归平底船，保留了三帆设计，增加了三角纵帆和尾帆，可以让船在逆风中改变风角航行，增加了水密仓壁结构的设计，整艘船全长九丈六尺（二十九米左右），并没有过多向六层楼上扩展，而是降为三层楼船，船前体有两层楼，楼上为甲板，船的后体上设计了三层楼体，很大程度扩宽船体来提高容量，可能是他们也发现木结构下，船的楼层越高，在海洋中航行的危险就越大。