工程的浩大是显然易见的，所需要的人工并不成问题，但要完全开挖还需要大量的财富。刘协把这一目标和西宁道工程联合在一起，要想不影响帝国的命运建设这两条河道必须要大量的战争赔款，目前能够支付这么大的赔款项目的只有安息和贵霜帝国，为了大汉帝国的未来，也只有牺牲他们的帝国命运了。
这两年的安定下，大汉帝国的财政开始明显有较多盈余，为继续向中亚和漠北发展打下了根基，同时也为大汉帝国实行国子政策提供了保障，刘协准备在华夏十七年开始实行国子政策。
正如以前所推敲的一样，大汉帝国在境内稳定和经济转好之后，各地的出生率都有了大幅度的提高，预计三十年后，大汉帝国的人口便可以恢复东汉末年的水平。
要想长久保持帝国的稳定，首先有四个条件，一是帝国的发展过程，人口能够被稳定控制住；二是帝国的发展过程中，朝廷官僚阶级不发生大规模的腐败，三是帝国经济的平衡发展，四是周边不存在强大的敌人威胁文明的发展和延续。
漠北要塞城堡工程和道教的推广是为了确保漠北的安定，不使漠北民族拥有过于利害的攻击性；广洛运河、西宁道和未来的全国道路计划，这些都是为了确保经济的平衡发展；中央治略府独立设置，监督、审判权力剥夺和大规模的道教宗教教育是为了防止大规模的腐败发生。
而国子策则是一个综合帝国政策，它基础作用是为了确保人口的扩张不引发帝国经济崩溃，同时承担民族道德教育和国民素质提高的作用，承担着大汉子民开拓选方的作用，承担帝国不断确保军事力量的作用，承担着道教信仰推广的作用，承担弱化其他民族仇恨汉族，同化所有民族实现融合的作用，这将是帝国延续千年的根本之策。
华夏十七年四月，刘协正式下诏各州设立道台，负责基础医疗、基础教育、救济扶贫和宣讲道义。首先在荆州、扬州、蜀州、青州、豫州、粱州、徐州和骊州八个州实行国子政策。
所谓国子政策，即在大汉皇庭下设宣道院进行全民教育，每家每户子女在十二岁之后必须进入大汉帝国各道殿寄宿学习，十八岁之后将有一次重要的选择，将决定子女是留在国内还是跟随国家政策成为国子，接受帝国国子监机构的管辖。
这一次选择主要子女、父母和道教协调完成。成为国子的子女将由帝国负责抚养，根据才能和志愿以及综合成绩分配其走向各个专业或者军队，或者成为普通和农户，或者成为专业工匠。
非国子的子女教育和抚养由帝国子民自己负责。道教将根据非国子成绩和特征，部分优秀者将进入帝国预备军和郡学，其余普通的男子将进入帝国驻防军服役。在驻防军中，他们还有一次机遇，将有一成左右送入预备军。
富裕家庭可以在子女十八岁之后缴纳高昂的免役税和学费进入郡学继续学习。
各商社在帝国内可以和各大学院合办技工学校，寒门子弟年满十八岁后可以根据身体素质条件免费入学成为学徒，但必须和商社签订为期十年的雇工条约，一旦进入技工学校，寒门子弟将免除兵役。
对于国子而言，当帝国有需要的时候，所有国子将统一根据帝国名额规划分向帝国人口欠缺地区，开垦帝国新占领的领地。
这个国子策地全方位实施。将为帝国的民族道德和素质教育提供非常好的实施平台，使大汉帝国子民以“能骑马、能射箭、能游泳、能识字、能算数、能劳作”这“六能”为大汉帝国国民基本素质，以“立而知众。强而求荣，守而善思，以道为万物之本，以道守万物。”为大汉帝国国民高素质要求；以“忠国爱家、敬业爱岗、尊老爱幼、守时守法”为基本道德标准，以“忠孝仁爱礼义廉耻”新八德为高道德标准。
一个帝国能够永久强大。并不需要圣人，一个孔圣人救不了国家，需要的是几千万“能骑马、能射箭、能游泳、能识字、能算数、能劳作”和“忠国爱家、敬业爱岗、尊老爱幼、守时守法”的国民，只有他们能够使帝国永久强大。
刘协忍不住会想起很久以前和恩师王树安去德国参加一次民族素质和文明标准研讨会的时候，当王树安老教授提出自己关于文明是否优秀的四个判断标准时。却得到一位德国学者的嘲笑，他说：一个民族和文明是否优秀，很容易判断，只要看这个民族是崇拜英雄和圣人，还是尊敬现实客观存在的良好公民就可以看出来，一个崇拜英雄和圣人的民族注定是空洞地，只有尊敬现实客观存在的良好公民的民族才会有强大的约束力，才能使民族和文明强大。
毫无疑问，他说的是非常正确，一个民族是否强大，首先的判断标准就是他们的基本素质和道德标准，只有用有无数优秀公民的民族才可以守护一个强大文明和帝国，华人总喜欢把文明溃败的罪归纳在某个人身上，却从没有想过，民族的根基就是那样，慈禧太后也只能是那种模样，她只是民族中最普通的人，清帝国的崩溃真的就要怪罪她一个人吗？
何必怪罪宋朝的皇帝没有抵挡住蒙古的铁骑，何必怪罪李自成没有抵挡住满洲铁骑，何必怪罪慈禧太后没有抵挡住西方列强，何必怪罪蒋介石没有抵挡住日寇，一切的问题的根基究竟错在哪里，只能说，民族的错，历史的错，我们每个人都有责任，昨天如此，今天如此，未来同样如此。
一个国家能够真正强大，他不是一个政府的职责，他是我们这个民族中每个人的职责，而我们每个人需要做的其实也并不多，只要能够做到“忠国爱家、敬业爱岗、尊老爱幼、守时守法”，国家如何能够不富强？
刘协深深清楚这一点，在帝国依靠自己和荀彧等社会精英的智慧走向统一和富强的基础后，更加富强就需要帝国所有子民来共同实现，他所能做的已经不多，他所能做的就是进一步确保帝国改革的成果，甚至为帝国树立一个强大而遥远的敌人，让帝国的拥有者、管理者和所有子民都时时警备，时时保留一种警觉意识。
如果还可以做什么，刘协希望能够帮助大汉帝国打赢三百年内注定要打的那一仗，或许那一仗就会在斯里兰卡打响，因为那是大汉帝国和罗马帝国谁能掌握整个东西方贸易主动线的关键地域，在东西方海上贸易的分界点上。谁拥有今天的星石岛，就将决定两个帝国谁能主导整个贸易的利润分配方向。
而在这之后呢，大汉帝国和罗马帝国拼耗的就是各自的民族精神内涵和国民素质，还有国家的组织机构。
如果可以。刘协希望能够帮助大汉帝国打赢未来所有和罗马帝国之间的战争，但他又能做到多少。
“穷我毕生之力，使国民更强。使大汉帝国更强！”
“你想做的就是你应该做地！”——王树安教授的话还时时在刘协耳边响起，刘协和自己说，是的，也许我还希望自己的人生享受更多的美女，希望自己和自己的后代拥有更奢华的人生，希望自己能够在享尽荣华富贵、声色美酒的时候还成为一位圣人，为人称颂，但我真正想做的就是使大汉民族的每个人更强，使大汉帝国更强，这就是我想做地和应该做的。
要想过帝国更富强。国民和民族更强大更坚韧，就必须要加大改革力度，同时还要确保自己子孙不做恶行倒失之举。在这一点上，刘协信任帝国的子民更多过自己的子孙，出于对历史的了解，他甚至不敢相信自己的子孙。
今天，将各种权利集中在自己手上。或许可以加快帝国的建设，但明天呢，各种权利集中在自己子孙手上，只会让自己辛苦建立的帝国毁于一旦。
所以，很多事情必须着手两手准备。一是使国民在自己任内变得更强大，二是使立法权必须转到国民手中，只要景山基社在，就不可能在很短时间内出现其他人掌握帝国权利然后灭绝帝国皇室地行为，因为景山基社的服务对象是帝国皇室，尤其是帝国皇帝。
另一方面，必须调动帝国的中层阶级保卫帝国的制度，不能指望那些官僚集团，而是指望帝国内的各个利益集团，这个方面也必须从两手准备，一方面是加强学者、律师、医师、工匠等中层阶级地建立，另一方面是发挥道教的力量，使普通子民也能追随帝国。
在这一思路上，刘协在立法权仍然保留在自己手中时，加快建立了《国民法》和《医师法》、《律师管理法》等一系列的法律，改工匠名称为技师，从最初的工匠五级划分，改为学徒、技工、助理技师、技师、大技师五个等级，技师的主要培养道路依靠商社和理工学院共同培养的技师学校，一部分依靠各学院本身培养理论程度较好的学子，学子如果能够同时评上技师和学者，将在学者津贴的基础上，格外增加三成技师津贴。
医师也具体分化为助理医师、医师、大医师三个等级，获得大医师资格可以自己开办诊所，商社同样可以在聘请大医师之后开设诊所。
准备成立中央法院和大汉帝国国民院，将司法权限从治略府中剥离出来，由中央法院和各州郡法院承担司法权限，将立法权限从中央皇庭中剥离出来，由大汉帝国国民院承担立法权。
规定各地驻防军拥有三级听调义务，首先是大汉皇庭为第一级，各地法院和国民院为第二级，各地治略府为第三级，确保在地方治略府出现违法行为后，各地法院和国民院能够调动驻防军进行压制，如果压制行为过分，代表中央皇庭的各地道庭能够出面进行干预。