迦腻色迦三世领全国之兵对抗，使刘协大怒，更令皇甫颜自图兰省领五万大军进入战线，最终大汉帝国与华夏二十年春，以两倍军力于弗楼沙灭贵霜王国，刘协让刘巍留守当地，进行管辖，庞统相佐。
贵霜王国此时也是强盛有人口过二两百万，几百年来累积的财富足以支撑整个广洛工程的建设，刘协从贵霜王国中抽调了二十万佣工，从印度王国抽调了三十万佣工，波斯王国同样抽调了十万佣工，贵霜和波斯佣工前往西宁道工程，参与建设，而印度王国的佣工则进入大汉帝国的广州，参与广洛工程建设，大汉帝国同样开始计划进行更多的水利工程规划和道路工程规划，有了大量的佣工存在，加上大汉帝国本身的财税和邦联王国的供奉，国内工程量虽然越来越大，但并没有直接加重经济负担。
在广洛工程和西宁工程同时上马的同时，大汉帝国的原有佣工开始集中抽调向北方进行碉堡建设，随着罗马建设风格的汇入，碉堡的设计也比以往提高，大量采用厚砖石和罗马火山灰修筑的城堡式建筑更加雄伟壮丽，整个防御设施也非常坚固，对游牧民族来说，这种城堡才是可怕的东西，长城毕竟是死的，不能控制游牧民族的发展，而所有的城堡都修筑在主要的水道和迁徙要害之地，很严密的对漠北各部落形成监控，各部落的游牧路径也被严格进行刮定，在月牙湖（贝加尔湖）及其附近的流域，包括匈奴单于庭和兴江（黑龙江）上游的呼伦湖、石勒喀河都是主要的看守地点，一共屹立了二十八个城堡。
城堡采用外墙和内堡的设计，外墙大体高三丈三尺（接近十米），城堡分有三城，大部分城堡直径在一点六里，大的接近三里，这些大城堡通常已经是城池，设有主要的街道和商市，是主要的枢纽要地，防御设施更健全。
在煤石的开挖后，城堡一般都会囤积大量的煤石用于取暖，采用了统一的通天壁炉，部分枢纽城堡甚至采用了更先进的热水供热方式。
主要的城堡之间春夏依靠水路运输。但大多数依靠道路和马车进行运输，大汉帝国专门用于这些大量物资运输的四轮马车比通常的要大两倍，依靠八匹马同时拉动。驾驶这样的马车是非常需要技巧的，为了满足这种八马汉车的需求，各个军院都专门设立这种马夫的培养基地，为帝国输送大量能够驾驶这种马车的马夫。
这些城堡的作用也是多方面的，它的大容量存储和固定的交通路线，使得商人和商社在这里留下分社，在这里和牧民进行贸易，是漠北游牧民族和帝国内部贸易的主要据点，在城堡中也居住着很多半牧半兵的驻防军，在水草丰盛。游牧民族在附近游牧的时候，城堡也是道殿，供牧民朝拜。供其子嗣在这里读书。
对于十二岁以上必须接受教育的孩子，牧民必须将他们留在城堡进行教育，来年游牧回归的时候，牧民可以接回自己的孩子，而强壮聪明的子弟则依照国子策抽调帝国其他各地。或兵或学，更多的则直接抽调到兴州一带进行农耕作业，也有不少游猎水平出众的子弟前往兴州以北地远东地区半猎半牧，开垦新的地方。
刘协对燕州（贝尔加湖附近整片流域）的规划是不得超过百万人口，在国子策执行之后。燕州的人口也迅速从两百二十万降到一百四十万，并且还在进一步降低，大量的人口被分散到国内各地。
骊州人口上限则相对较高，不得超过两百万人口，而且汉民向其中融入得越来越多，相对鲜卑人而言，骊族已经是非常汉化的游牧民族，他们只讲汉语，七层以上的人可写一些简单的汉字，采取的也是非常稳定的定牧方式，并州则是牧农结合的地域，这两州已经取代凉州、荆州成为大汉帝国主要的骑兵来源之地。
金州原白塞种人和突厥人也被逐步驱逐，或者抓入西域从事佣工，大量羌民、骊民、车师、汉人在这里集中成一个新的游牧集团，以唐努草原和西西伯利亚为两个游牧点，春往西西伯利亚，秋天回到唐努草原，在燕然湖畔（今乌布苏诺尔湖）和鄂毕河建立了金燕、西羌城堡。
至于乌恒所在地被划入京州，成为乌恒郡，在这里屹立了两座非常雄伟的城堡，一为乌恒，二为子龙。
目前河套区域和兴州区域的城堡都已经完工，目前主要建设的城堡都是在燕州，而且还有随之而来的巨大工程体系——道路。
刘协和皇子们总结为什么漠北难以控制，刘逸唯一一个抓住了重心，那就是运输能力无法跟上，是的，大汉想要控制住漠北，汉化、道教、国子策、城堡监管和运输是缺一不可，运输在这里显得最为重要，漠北的土地松软，水道贫瘠，不适合大量运输货物，要想强化运输能力就必须铺设大量的道路。
什么样的道路才能满足大汉的需求呢，大汉目前在水路不通的情况，主要运输工具是荆州商社制造的八马汉车，这种马车的运输能力非常强，六十辆这样的马车拖运两次货物就可以满足一般城堡一年所需的各种物资，尤其是大量辽东马的投入后，运输能力非常好，事实上，八马汉车所需要的马只能是在乌苏里江牧场培育的辽东马，也就是大汉最强壮的高头大马。但局限也很大，它们只能在非常平坦的道路上才能发挥作用，因为它们没有很好避震工具，这就要求大汉必须建立足够广泛的道路体系，而且这种道路必须是非常标准的石子路加火山灰形成的硬路，这种路的功效可以让八马汉车的运输能力提高几倍。
大汉帝国的商社把这种专门为八马汉车建设的道路称为马路，他们的标准虽然达不到天京城和南京城城内主要道路的建设标准，但是整个建设所需要的经费也是非常高的。
最初的时候，这种道路是留在天京城地罗马学者康泰良为了解决天京城和安泰城（天津）之间的陆路运输问题发明的，首先要进行非常大负荷的夯土作业，然后沙子和碎石子铺设到夯土层上。再次夯土作业，然后是罗马火山灰和石子、沙子一起浇灌洒水硬化，考虑到马路地来回两道，通常需要两丈（六米多）宽。
每建设一里的马路。需要铜钱三十万，每千里就需要三亿，这种马路在天京城和安泰城之间出现后。两地之间的运输能力大规模地提高，中央治略府在刘协不在天京城的这两年里已经在整个京、冀州推广，目前已经开始投资建设西京和洛阳之间、济南和彭城之间，彭城和南京、南京经吴县（今天苏州城）到西杭（今杭州）、洛阳到樊城、襄阳到江夏北岸石阳之间的六条大型马路。
治略府在固定投额给大汉皇庭之后，用于国内治理的经费愈加宽松，加上广洛工程和西宁工程由大汉中央皇庭完全负责经费后，财政更显宽裕，对马路建设加大了投资，且身后还有中央银行的大力扶持，按年接贷的模式。六条马路中收效最大的济南和彭城之间的青徐道、西京到洛阳之间的西洛道，更是由北方银行发放了第一次国家债务，来缓解治略府的压力。
刘协得到消息还是伊籍等人来时汇报地。现在这六道建设程度也不太清楚，不过现在中央皇庭对中央治略府的管辖越见轻松，自己也只是看结果，所以也没有过问太多，毕竟这也是有好处的事情。
由此联想到的漠北修路问题。刘协清楚治略府是打死也不会出这个钱，毕竟投入和回报不成正比，而自己也不打算治略府来出这个钱，他们的钱只要能够真正用于国内建设，刘协也是安心不少。只是回函给国民院的荀攸和御府的陈群，让他们注意工程质量的把关，毕竟工程涉及整个帝国地利益，如果工程质量不合格，直接免掉相关官员，问责蒋琬，该如何处置不用自己来决定。
不久之后，长皇子刘巍给刘协来函，表示愿意扶持原五翕侯大月氏人重新掌管新的邦联王国，即不将领土拨给波斯，也不给印度王国。
刘协对他的这个决定大加赞赏，同意他恢复新月王国，并且让他实现汉族移民进来，仍以弗楼沙为都，将所有佛教徒和印度教徒全部驱逐，佛教徒回归安加佛陀国（今孟加拉国），以达卡为都城，而后来印度非要从中国领土中割划的布拉马普特拉河（雅鲁藏布江中游）流域的领土划归福州，属于中央帝国的绝对领地。
华夏二十年的六月，刘协在德黑兰举行了大汉帝国皇帝、波斯王国国王、印度王国女王、新月王国国王的四国邦联会议，图兰平原的大宛、康居、伊列、乌城、米、石六个主要图兰平原国家国王列席参加，这其中本来还有葱岭国（今尼泊尔王国），随着西域州的发展，在经过刘协的“协调”后，葱岭国自愿降为大汉西域州的葱岭郡，葱岭国王舒帕铎成为大汉帝国的葱岭公（三等公爵），在增加了葱岭和桑海两郡之后，大汉的西域州也成为了十郡之州。
由于大汉帝国在整个欧亚地区连续征战，国力越战越强，尤其是阿巴斯战役、罗尼战役和阿拉伯半岛内部平定战役，再加最近消灭贵霜帝国的大规模战争，使得罗马帝国也有不少元老和将军申请参加该会议，由大汉帝国一手扶植的以色列共和国、菲力士王国更是不请自来的参加本次会议。
令刘协意外的是传说中的罗马之鹰亚历山大-塞维鲁也派了自己十七岁的养子苏梅里尔-戈尔蒂安前来，他们养父子都是罗马帝国中的巴尔干派人物，而马克西米努斯则是传统罗马贵族派系，而另一位战绩更骄人的罗马之蛇菲利浦则是亚细亚派系的人物，因为拥有亚叙人的血统，也被后世称为阿拉伯的菲利浦，当然，这是一些宗教人士的说法，因为菲利浦是一位基督教徒，但更重要的是他是信《引支勒》和《巴拿巴福音》的基督教徒，即相信唯一神论，且耶稣非上帝之子和神的基督教，因为这一观点和伊斯兰教义吻合。