以安泰、南宁（今香港）、锡金（今新加坡）、星光（今斯里兰卡）、大连、南浦、厦门为帝国主要建设的海港，在松江县建设东泰港（今天上海松江东部），并将这八个港口称为帝国八大海港。
以《广富、民主、道德主义观》和《大汉帝国经济发展规划》为基础，刘协初步制定了大汉帝国未来的经济政策，大汉帝国将以五大农业基地为主，主力发展高效率农业，当地农户每户都必须成立农场制，将实际种植人口降低到最低限度，多余人口向五大工业基地迁移。
在迁移过程中，帝国亚细亚皇家银行和巴比伦银行提供迁移贷款，帮助移民在主要城市、镇购买房产，治略府同时提供每户三十银元的第一年生活补助。
中央银行通过襄阳、东方、江南、亚细亚皇家、巴比伦、东南六大商业银行向全国发放为期三十年，总价值为一百亿银元的帝国国家建设银债，用于整个帝国的经济转型。
东方银行立足渤海工业基地，江南银行立足扬州工业基地，襄阳银行和巴比伦以徐州、大荆州为主要基地，东南银行立足广州工业基地，五家各有优势区域基地，也互相渗透对方优势区域公平竞争，为五大工业基地的基础设施建设和商社投产提供贷款，促进五大工业基地的成型和壮大。
襄阳银行、帝国亚细亚皇家银行、巴比伦银行和东方银行这四家在海外有分社机构的银行向波斯王国、新月王国、印度王国和以色列共和国提供为期二十年，总值额为二十亿银元的低息贷款，向这四大邦联国提供帝国农业技术、优良品种，促进当地农业经济发展。
中央银行向巴比伦省、图兰省提供总值十亿银元的无息贷款，向甘宁省发放为期十年，总值三十亿的移民无息贷款，治略府同时每年发放五千万银元的移民甘宁省的补助。鼓励各地民众向甘宁省移民。
将索马里半岛定为西襄阳省，将碧玉岛在内包括南非部分沿海区域定为东菲利亚省，鼓励民众向两地移民。从事种植业。
大汉帝国的新经济政策很明显的对在帝国五大工业基地内建设工厂提供了优厚的贷款，对于对外建设工厂则暂停一切贷款，并征收重税，逼迫所有商社将投资集中在帝国二十八州内的五大工业基地和三十四个区域商业中心。
而对于从甘宁、巴比伦、图兰、西伯利亚、西襄阳、东菲利亚六个省的农产品进口定型为帝国内部贸易，关税免征，使帝国内部对农业的需求减弱，鼓励民众到这六个省的无人地圈占土地从事农业生产。
刘协再次以皇家科学技术研究学会名义向帝国内征求更高容量更高速度更安全的海运货船、内陆马车、插秧机、收割机四大新技术机械设备。
在对内部的治理上，刘协将家庭年收入超过三十银元为贫困线，三百银元作为基准线，超过一千银元为小富线。超过三千银元为中富线，超过一万银元为高富线，在统计中，各地居民在该五条线上分布和比例图被叫做广富图。
以每户八口人为基础，单户拥有耕地面积超过四十亩为基础线，超过百亩为安乐线，超过三百亩为农场线，并将当地子民在该线图上的分布和比例情况定为农场图
帝国子民接受过五年以上的道教提供的基本教育为基础教育线。在五年基础教育后，又接受郡学、技术学堂、预备驻防两军教育、女子学堂三年教育的为中等教育线，在五年基础教育和三年中等教育后，又接受三年的帝国国级学府、军事学府、各州学院、各军事学院、技术学院的被称作高等教育线，各地三个教育层次人员比例和分布图被称做教育图。
各州、郡、县地三级地方官员体系的廉洁守法情况和犯法轻重。执法严明公正，构建成廉洁图。
各州、郡、县的犯罪率和所犯罪行在轻、中、重三级罪行中的分布比例图为治安图。
庶民、子民、国民和大国民四条线上的各地居民分布和比例图叫做道德图。
广富图、农场图、廉洁图、治安图、教育图和道德图组建成一个完整内部官员审核体系，将该审核体系图表称为“六图标尺”，让三大统计机构、廉政公署、治安总局和中央法院严格掌握六图标尺的统计标准，每年在中央国民院和各州国民院公布各郡官员的六图标尺，向各地子民公布本地官员的当年的六图标尺。
“六图标尺”制度是为了伴随帝国经济转型和广富、民主、道德三主义新帝国而生成的，刘协希望用“六图标尺”为帝国转型建设一支高效率的行政队伍。
配合民主主义的发展需要，帝国的报纸、杂志等传媒业务彻底开放，各商社可以向中央道府备案后，就可以开展相关业务，以活版技术为基础，在各州治所每日上午诞生新报纸，各地枢密局每日向外公布一次帝国新闻，各报社自行编辑内容，寻找新闻，在晚上制定活版母板，并迅速将母板送到各郡，像交通比较快捷的司隶京州、荆州、雍州、徐州、青州、扬州基本上在次日清晨，各郡市都可以出现昨日的新闻报纸，两日后各县、镇就可以出现该份报纸，而部分生活偏远的农场也可以在一周内拿到相关报纸。
刘协估计由于运输业和传播业还是开始阶段，各大商社首选开展业务肯定还是以杂志为主体，并且是很特殊的新闻杂志。
他让马良的内务署也准备在皇家集商社筹建《新民周刊》、《广富谈》、《世界地理杂志》和《华夏自然》四种杂志，筹建《京都日报》，在道府宣道院下主持《道德月训》和《民生》两种杂志。
刘协在做出这个决定的同时，也打算成立新闻总局，并将管辖权利交到治略府手中，在整理好思路后，刘协郑重写出《京都新政》一文，用了一个通宵，写了将近万余字，并在马良的帮助下，为了京都新政起草了十二道圣旨（以大汉帝国皇帝名义颁布）和三道圣谕（以道教教皇名义颁布）。
拿起凌晨前写的《广富、民主、道德主义观》，仔细在审定一遍，刘协在文首郑重的添了一句话：以大汉帝国保护者的名义，朕希望所有看过此文的人，能够和朕一起为了大汉帝国四千万子民的同富贵，为了帝国四千万子民的权益，每个为了所有商社的利润，为了大汉帝国每一寸土地和海洋，为了整个大汉帝国永远以世界的中心而存在，为了华夏民族永远的文明开化而遵守本文所言的每一个观点。
清晨已经来临，刘协坐在御书房里，静静看着手中的笔，又看了看偷偷溜进房中那金灿灿的阳光，和马良说道：“让人给朕准备好换洗的简服，朕等下要洗浴片刻！”
马良抬起充满血丝的眼睛，关心地问道：“圣上要休息一个上午吗？”
刘协伸了一个懒腰，用力的抹了抹脸，满意地笑道：“不了，今天上午的御宴是两年来第一次全皇室到齐的日子，五个皇子在外游学两年，各自消瘦良多，这次的御宴，朕得亲自主持，宴毕之后，朕就去国民院，公布朕的新政观点，你提前通知下荀彧，让他迅速召开国民院大会，等朕去参加！”
说完这话，他又看了看窗外，自言自语道：“太子的事情，终于要定下来了啊！”
第十一卷帝国动荡第二十一章五子良才
刘协换洗完衣服，立刻前往御膳殿主持早宴，整个皇室都已经到齐，连五个年长的皇子也早早入座，只等他这位父皇了。
刘协快步踏入殿内，看见一家人都已经到齐了，笑道：“都来齐了哈，那咱们就开始吧！”
时隔两年，皇室终于再次聚齐，各自都是欢喜，几位皇妃都是嫣笑如花，而五位皇子却难能见到一丝笑容，因为他们都清楚，太子之位在最近时日里就要定下来了。
刘协一眼扫过就知道他们心中所想，但却没有出言宽慰，只当没有看见，用完早宴，刘协立刻乘车前往中央国民院，在国民院内，三百三十五位大国民代表早已久候，刘协登上最高的皇台，摊开自己昨夜写的《广富、民主、道德主义观》，默默地看了数眼，抬起头和大汉帝国所有的大国民代表说道：“朕掌政至今已经三十余年，大汉帝国的改革之路也走了三十年，在朕的任内，此前已经有两次非常大的改革，今天，朕决心在帝国内主持朕任内的最后一次改革，通过这次的京都新政，朕希望能将整个大汉帝国推向一个前所未有的高度！”
宏大的中央国民院议政大厅内，刘协低沉的声音静静回响在四周，所有大国民代表都激烈的鼓掌，但心中却各自有一丝担心，他们的担心果然没有空无凭据，刘协将《广富、民主、道德主义观》论文全部读了一次。
他用尽自己全部的感染力，希望能够在国民院引发一场激烈的回应，但他最终失望了。对于大国民代表们而言，除了道德主义在演讲过程中引发了激烈的回应外，广富主义和民主主义的思想都不能让所有大国民代表有所感觉，对他们而言。但刘协做为大汉帝国的皇帝，以三十年的震世功绩和无人可以匹敌的威信，他做出的决定，即使大国民代表都无法理解，他们也愿意做出支持，这就是刘协在帝国的个人威信和崇拜。
刘协也很清楚这一点，但他坚信广富、民主和道德三大主义是大汉帝国的前途，荀彧起身对刘协所说的民主主义仔细进行论析，作为国民院的立足根基，荀彧对刘协所说民选国定制选举制度也进行了仔细的阐述，最终在刘协和荀彧的共同努力下，将《广富、民主、道德主义》和《大汉帝国经济发展规划》定为策，并在一个月后再次举行表决是否定为国策，并写入《大汉帝国大法典》。